教育评估是促进学校发展、提升教育质量的核心利器。2022年，济南市历下区落实国家《义务教育质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》《特殊教育办学质量评价指南》，探索实施了富有区域教育特色的基础教育（幼儿园）和职业教育办学质量评估方案。
科学定标，目标明晰有方向
评估指标体现着教育者的评估意图，是引领学校发展的一面旗帜。科学定标，使其成为表达教育意图又被多方接纳的载体，才是科学的指标。历下区教育质量评估标准具有三大特色。
“双标”并立，统一要求与自主发展相结合。2021年3月至2022年2月，教育部相继印发了《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》。这是我国基础教育发展史上的一件大事，基础教育办学质量评估第一次有了国家标准。2022年7月，教育部又组织了落实基础教育办学质量评估网上培训，对评估方案作了深刻解读，提出落实要求。
对此，2022年8月，历下区教育督导室落实国家基础教育办学质量评估指南，决定调整历下区义务教育、学前教育、职业教育办学质量评估标准。教育督导室经过集中学习、反复研讨、继承借鉴，初步确定了评估指标的五大模块：学生发展、教师发展、学校发展、基础管理和底线管理。其中，学生发展、教师发展和基础管理三大模块集中落实国家教育质量评估指南中的指标内容，由教体局负责制定，对所有学校统一标准，统一要求。而学校发展模块以学校自主发展为主，在教育督导室的监督指导下，由学校自己定标，自我监控，自我评价。这样，双标并立，兼顾了不同办学主体的教育智慧和发展愿望，最大限度地激发办学活力，提高办学质量。
差别定位，突出关键与全面兼顾相结合。历下区在制定学校办学质量评估指标时，对不同的评估内容给予了不同的定位，突出关键要素的同时，兼顾学校全面发展。以中小学办学质量指标为例，历下区把学生五育并举、教师发展、学校自主发展放在突出位置，在分值、序位和评估手段上凸显其重要性，而把学校常态管理方面的工作放在了第二序位上；对于招生考试、安全、财务制度等富有底线要求的工作放在了底线管理序位上，学校只要照章办事，不触碰底线，就视其为合格，不予具体考核。但学校一旦有触碰底线的行为发生，就会受到扣分、降等、一票否决等严肃处理。这样的评价定位，既突出重点，又不顾此失彼，符合基础教育发展价值追求和办学实际。
督导牵头，兼顾行政科室和学校的评估意愿。教育质量评估指标的制定，由历下区教育督导室牵头制定。督导室根据评估意图确定好评估模块（即A级指标），以及每个模块下面的评估要求（即B级指标）后，组织相关科室和部分学校领导进行论证，报请局领导审核；结构确定后，再组织相关科室细化评估要点和计分办法（即C级指标），确定信息收集办法。之后，再将整个教育质量评估指标发送给各学校进行学习研讨，请学校提出修改意见和建议。督导室在完成上述动作后，通盘考虑各方意见，完成对整个指标的调整后，再次报请局领导审批同意后，作为正式考核文本，组织考核。
多元融合，目标达成有保障
好的评估指标能否得到贯彻落实，既取决于参与评估者对评估标准的理解和接受，更取决于先进的评估手段和对实施过程的有效监控。济南市历下区多元融合，多措并举，确保评估方案落地生根。
自学与培训融合，人人明晰评估细则。在组织评估之前，历下区教育督导室将评估指标下达到被评估单位和相关科室研读，同时邀请多位教育专家对学校和评估人员组织线上培训，在对评估指标的内容和使用进行解读的同时，对与指标相关的自主发展和国家教育质量评估指南分别进行讲解，让大家明白做事，创新呈现评估意图。
线上与线下融合，立体收集分析评估数据。2021—2022年，历下区投资180万购买服务，与上海通教软件服务公司合作开发了历下区教育督导平台。借助这个平台，历下区完成了对所有学校评估材料的审核，彻底克服了多年来学校对于分组评估可能产生“不对等”的担忧；借助这个平台，历下区实现了对评估数据的分析反馈，借助数据形成的柱状图、离散图等，使评估报告比以往更具直观性、客观性和可比较性；借助这个平台，历下区实现了对督导问卷的源头监控，避免了弄虚作假行为。对于学生技能性的评估项目，比如学生的体育、音乐、实验、劳动等技能，则必须组织实地测评和观察，看到教育目标在学生身上的真实呈现；而有些数据比如学生的学业水平、体育检测、安全网络学习，教师的网课提供等数据，则可以直接从其他平台调取使用。多渠道、全过程的立体评估，让评估真实有效地发生。
过程与结果融合，步步紧盯评估目标。评估指标的落实，不能只是年终算总账，还要加强过程指导和监控，帮助学校达成目标。历下区借助160名挂牌督学，对全区各中小学、幼儿园、职业学校开展全年办学质量评估督导。责任督学每月至少去学校一次，每次进校至少听一节课，并对学校的自主发展项目进行指导，汇总反馈督导室。督导结果纳入学校年底评估之中，也作为评选责任督学的重要依据。学校和指标相关的各类教育活动随时上传督导平台，避免突击造假。
督导与行政融合，共同评定发展结果。对学校线上线下办学质量的评估活动，也是由督导室牵头组织，各相关科室组织专家在同一时间、统一要求下参与自己科室业务项目的考评。这样做的好处是容易动员评估力量，且专业，客观。
闭环设计，目标实现再出发
教育质量评估既追求阶段性办学目标的实现，更追求教育质量的持续提升，螺旋式发展。对指标内容的闭环设计，是实现这个督导目标的重要保障。
将督导结果融入绩效和职级考核，充分发挥评估价值。多年来，历下区在开展教育督导工作时，一直坚持对学校进行年度教育质量综合评估，评估结果纳入对学校进行的绩效考核和对校长职级评定的考核。另一方面，评估结果的使用，也对专兼职督导人员提出了更高的要求。督学必须更加专业、敬业，不能有丝毫的懈怠和私心，在不断提高自身业务素质、加强对国家教育政策理解和把握的同时，做到公开、公平督导，经得起质疑和垂询，有觉悟，有担当。
问题整改回头看，不达目标不放松。督导整改是教育督导工作中的重要一方面，不管是常态督导、专项督导，还是综合督导，对发现的问题和不足都要列入整改范畴，回头看。2022年，历下区在教育质量评估完成后，每校反馈一个评估报告。学校对自己每个评估项目的失分点和存在问题、自己在全区所处的位次都一目了然。问题整改是每年度评估指标的固定项目，根据学校整改情况进行评估赋分。在这一过程中，历下区教育督导室通过责任督学对学校存在问题进行跟踪指导，督促整改。
年初自主发展项目申报，年底项目验收。对于学校自主发展项目，历下区在每年度督导工作结束后，都会与学校一起进行总结反思，指导学校确定新的年度发展目标，并在春季学期开学第一周向督导室提报新的教育质量自主发展申报表。各学校立足自己的实际，对提报项目从立项的基础、意义，项目将要达成的目标、创新点，落实项目的措施进行描述。督导室组织专家对学校的申报项目进行审核，审核通过的就作为学校全年发展和项目评估的依据。通过这样不断地循环发展，实现学校办学质量的提升。
教育质量评估是落实立德树人根本任务，深化教育改革、有效提高教育质量的重要手段。济南市历下区将在科学落实教育部基础教育“三段一类”评估指南的基础上，不断完善评估策略和评估手段，为历下区教育品质的提升贡献督导方案和督导智慧。
编辑：王骄
审核：周玉森
