专题·《关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》解读

　　近日，经山东省委、省政府批准，省政府办公厅印发了《关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》既是对2016年山东省委办公厅、省政府办公厅《关于推进高等教育综合改革的意见》的深化，又是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国全省教育大会精神的新举措，对今后10年左右我省高等教育改革与发展的目标、实现路径、具体措施作出了系统设计和总体部署。本文结合《意见》起草背景和意义，重点对“着力调整优化结构”“着力提升人才培养质量”“着力提升教师素质”三个部分加以解读。

一、《意见》出台的背景和意义

　　党的十九大报告提出了中国发展新的历史方位：中国特色社会主义进入了新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展新阶段。党对社会主要矛盾的新判断、经济社会发展的新方位，都对高等教育的发展提出了新要求。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上发表的重要讲话，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，对建设什么样的、如何建设中国特色社会主义教育体系指明了方向，也为新时代中国特色社会主义高等教育发展的战略地位、发展目标、工作任务、时代使命提出了行动指南。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》，对加快推进我国教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了全面部署。

　　我省是全国高等教育大省，目前，在校生规模已位居全国第一，普通高校数量居全国第三位，高等教育毛入学率达到51.35%，进入高等教育普及化阶段，但我省高校综合实力和学科竞争力偏弱。是高教大省而不是强省。从世界高等教育中心与世界经济中心同步转移的关系看，我省必须通过建设现代化的高等教育强省来支撑现代化强省建设。习近平总书记指出，“高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志”，“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。党中央作出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，就是要提高我国高等教育发展水平，增强国家核心竞争力”。因此，我省对高等教育高质量内涵式发展作出顶层设计，是新时代的客观要求。

　　省委、省政府高度重视我省高等教育事业发展，刘家义书记多次作出批示，要求深刻学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育工作的系列重要论述，深入贯彻中央关于教育改革与发展的重大战略部署，加快推进山东高等教育高质量发展的步伐。龚正省长就我省高等教育调整优化结构、提升办学质量，增强服务我省新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略实施的支撑力，多次作出明确要求。

　　《意见》的出台，既是我省在高等教育领域全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，也是我省面对国际国内发展环境和社会条件的新变化，社会主要矛盾的新发展，经济社会发展的新要求，全面建设现代化强省的新征程，世界高等教育发展新趋势，这样的时代大背景和历史新起点的背景下，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进我省高等教育现代化、建设高教强省作出的总体部署和战略设计，标志着我省高等教育进入以追求高质量发展为目标的新阶段。

二、《意见》对我省高等教育发展现状的观照

　　《意见》的出台是坚持问题导向的。党的十八大以来，我省高等教育取得辉煌的成绩，有力地支撑了我省经济社会发展。2018年公布的《2017年山东省教育事业发展统计公报》显示，山东省拥有高等学校156所(其中普通高校145所、成人高校11所)，研究生培养机构33所，高等教育在校生总规模为248.24万人。其中，普通高等学校本专科在校生201.53万人，在校研究生9.19万人(其中博士生只有1.01万人)，高等教育毛入学率为51.35%，进入高等教育普及化发展阶段。2016年我省启动省级“双一流”建设工作以来，学科建设水平有了显著提升，在教育部第四轮学科评估中，我省高校列入A类学科共有13个、B类学科112个、C类学科125个;截至目前，我省共有20所高校的65个学科进入ESI学科前1%，居全国第五位

　　在看到成绩的同时，我们还需要冷静地分析突出问题。一是我省高等教育进入普及化阶段后，满足了人民群众上大学的愿望，但是还不能较好地满足人民群众上好大学的期望，我省高等教育发展不平衡不充分的矛盾比较突出。在国家“双一流”建设工程中，我省仅有3所部属高校6个学科入选建设名单，省属高校无一入选。高水平大学的缺失，也是造成人才外流的一个原因，因为大量优秀高中毕业生需要到省外高水平大学就读，毕业后的就业选择，面对北上广杭深等一线城市的吸引力、四年大学生活对社会环境的熟悉度，都成为就业的影响因素。此外，我省属高校综合性院校比例较大，工科类院校和学科专业总数偏少，高校区域布局也不尽合理。

三、《意见》对我省教育类型结构问题作出回应

　　研究生教育是我省短板，反映出我省学科学位点建设水平亟待提高。2017年我省在校研究生人数仅占全省高等教育在校生数的3%左右，全省博士在校生数仅为1.01万人，当年全国在学博士生为36.2万人，只占全国博士在校生数的2.7%,不及北京大学、清华大学两所高校在校生数。我省人才外流的一个重要原因，是大量优秀本科毕业生、硕士毕业生需要到省外高水平大学攻读硕士、博士学位。为做大做强研究生教育，《意见》提出，到2025年，我省通过重点培育，要新增5~10个硕士或博士授权单位、300个左右学位授权点。积极争取国家支持，并鼓励省属高校与国内外知名高校开展合作，扩大研究生培养规模。

　　1999年以来，我省推进高等教育大众化，主要是通过重点发展高等职业专科学校尤其是民办高职来实现。省政府对基础教育和职业教育发展给予大力支持，形成了山东基础教育和职业教育强，本科教育偏弱的结构性矛盾。我省高中毕业生上本科、上优质本科难的矛盾较为突出。驻鲁部属高校在山东投放的本科招生计划和其他省份相比也较少。针对这些问题，《意见》提出稳步发展本科教育，逐步取消硕士授权高校专科生培养。为调整优化职业教育内部结构，《意见》提出将大力支持高等职业教育发展，积极推进本科层次职业教育试点。

　　高校类型结构和学科专业结构的问题也较为突出。我省64所省属本科高校中，综合性大学和学院有12所，3408个本科专业点中，重复布点数超过20个以上专业有57个，布点数最多的英语专业达到56个，对接我省十强产业以及新一代信息技术、人工智能、云计算、大数据等新兴产业的专业布点较少，人工智能、大数据管理与应用、互联网金融等本科专业全省布点均为1个。针对结构失衡的问题，《意见》提出要加大我省高校和学科专业布局优化力度，通过增设、合并、引进等方式，优化高等学校空间布局结构，逐步建立与城市总体规划和产业结构布局相呼应的高等教育空间布局，支持有条件的地市加快大学城建设，推动高校集群发展。同时，建立项目引导机制，引导高校围绕我省重大战略和十强产业需求，主动布局一批新工科、新医科、新农科等学科专业，重点建设一批新兴交叉学科集群，扶持一批基础学科和中华优秀传统文化学科，及时调整特色不鲜明的学科和就业前景不好、市场需求不高的专业。

四、《意见》对提升人才培养质量的回应

　　人才培养质量是高校生存和发展的生命线和永恒主题。习近平总书记强调，大学是立德树人、培养人才的地方，是青年人学习知识、增长才干、放飞梦想的地方，办好我国高校，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。教育部部长陈宝生在新时代全国本科教育工作会议上强调，中国教育“玩命的中学、快乐的大学”的现象应该扭转，要推进本科教育回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想，把“培养人”作为根本任务。

　　提高人才培养质量，首在强化思想政治教育。习近平总书记反复强调，为谁培养人是教育的首要问题，“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才”，“必须坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务”。

　　为贯彻落实习近平总书记的关于加强高校思想政治教育的重要论述，深入推进我省“课程思政”“专业思政”改革，《意见》提出要落实高校党委思想政治工作主体责任，构建全员、全过程、全方位“三全育人”大格局，实施思政教育提升工程，鼓励思政课教师创新教学模式和方法，丰富教学内容;鼓励专业课教师挖掘课程德育元素，推动知识传授、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念教育有机融合;充分发挥我省红色文化和优秀传统文化优势，丰富思政教育资源，彰显齐鲁特色。坚持和完善领导干部联系高校制度，要求各级党委、政府主要负责同志要定期到高校为师生讲思政课或作形势政策报告。

　　世界高等教育改革的一个共同趋势，是由以教为中心向以学为中心的转变，提高人才培养质量要突出学生的主体地位，在“学”上下功夫。文件提出，要严格学习过程管理，深化学分制改革，推动学生跨专业、跨学科、跨院系、跨学校学习。推行学业导师制度，指导学生按照不同发展需求，制定个性化修读方案。强化学风建设，全面整顿教学秩序，规范课堂纪律和学习行为，加大过程考核比重，加强学生品行考核，严把毕业出口关。

六、《意见》对提升教师队伍整体素质的回应

　　加强教师队伍建设是高校高质量发展的基础性工程。习近平总书记强调，教师是立教之本、兴教之源，并对新时代高校教师提出了具体希望，要求做到“三个牢固树立”(牢固树立中国特色社会主义理想信念、牢固树立终身学习理念、牢固树立改革创新意识)、“四有好老师”(有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心)、“四个引路人”(做学生锤炼品格的引路人、做学生学习知识的引路人、做学生创新思维的引路人、做学生奉献祖国的引路人)、“四个相统一”(坚持教书和育人相统一、坚持言传和身教相统一、坚持潜心问道和关注社会相统一、坚持学术自由和学术规范相统一)。

　　教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的重任。身正才能为范。加强师德师风建设是师资队伍建设的首要工作，《意见》提出，要坚持把师德师风作为教师素质评价的第一标准，严把选聘考核晋升的思想政治素质关，全面落实《新时代高校教师职业行为十项准则》，建立师德考核负面清单制度，实行师德一票否决制，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。

　　师德需要个体养成与榜样引领并举，《意见》强调，高校要发挥名师引领作用，实施教学名师和团队“双千”计划，遴选培养千名省级教学名师、千个省级教学团队，造就一批教育家型教师和黄大年式教师团队;建立新入职教师跟班助教制度，完善名师传帮带机制，提升教师队伍整体教育教学水平。

　　习总书记强调，作为人民教师无上光荣，每位教师都要珍惜这份光荣，爱惜这份职业，做老师就要执着于教书育人，有热爱教育的定力、淡泊名利的坚守。《意见》强调，支持高校完善内部考核奖励制度，改革教师评价体系，大力破除“五唯”，把教学工作作为专业技术职务评聘和岗位考核的重要条件，把教学质量与科研水平、社会服务业绩同等对待，引导教师潜心教书育人。《意见》强调，高校要完善教授上课制度，每人每学期至少为本科生讲授一门学分课程;要完善绩效奖励办法，增加教学业绩比重，加大奖励力度;要完善教育教学研究立项和教学成果奖励机制，引导教师积极开展教学研究与改革实践，让广大教师安心从教、热心从教、创造性从教。

　　(作者：聊城大学 赵长林)

作者：赵长林

编辑：王骄