专题·开创新时代高校学校资助工作新局面
【编者按】切实做好高等学校学生资助工作，保障家庭经济困难大学生有学上、上好学，是阻断贫困代际传递、提升人民群众获得感、增强道路自信和制度自信的重要举措，是实施科教兴国和人才强国战略、优化教育结构、促进教育公平和社会公正的有效手段。山东省高等学校学生资助工作以依法资助、精准资助和资助育人为工作重点，抓落实、求实效，不断开创我省学生资助工作新局面，本刊特予专题推荐，敬请关注。
教育是党之大计、国之大计，是最大的民生。其中，家庭经济困难学生资助工作是一项惠民生、暖民心的德政工作，事关脱贫攻坚，事关教育公平。我省在高等教育阶段建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，改革开放40年来，高等教育阶段国家资助政策体系不断完善，实现了“三个全覆盖”，即本专科和研究生教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。一项项情系学生成长的“滚烫”措施，一个个事关资助工作的“有力”创举，为贫困学生织起一张“兜底网”、撑起了一片蓝天，让大学生们享受到了公平而有质量的教育，让每一名贫困学子真切触摸到了资助的“温度”。
山东省高等学校学生资助工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十九大精神，落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，努力推进依法资助、精准资助和资助育人，在规范管理上抓落实，在精准资助上下功夫，在资助育人上求实效，助力打赢脱贫攻坚战，全力保障家庭经济困难大学生成长成才。
依法资助：以标准化建设促规范管理
标准化建设已经逐步成为国家治理体系和治理能力现代化的基础制度和重要方法。学生资助标准化，就是把相关学生资助政策文件要求，分项目编制形成简化、统一、操作性强的作业指导书，着力解决“谁来做”“做什么”“如何做”“做到什么程度”“如何评价”等方面的问题，从而实现精准化管理，带动内部效率提升和公共服务能力提高。2018年，我省率先发布了《山东省学生资助综合管理标准体系》，使工作标准化，让标准制度化，为全省学生资助工作“定了标准”“立了规矩”。在此基础上，提炼形成了山东省《学生资助服务规范》，并通过了山东省标准化委员会专家审查，成为山东省学生资助地方标准，具有政府法定效力，实现学生资助工作管理的重要突破，让学生资助工作有法可依、有规可循。
一、全面梳理各项政策文件，构建学生资助管理内部业务标准体系
自2017年起，省学生资助管理中心抽调业务骨干，在山东省标准化研究院的指导下，对2007年以来国家和省有关学生资助政策文件140余份进行了认真梳理，并广泛吸收各市和学校的经验做法，用标准化语言、按链式结构，制定了山东省学生资助内部业务标准体系，包括资助工作管理规范、资助项目规范、家庭经济困难学生认定规范、通用管理规范共34项标准规范。其中涉及高等教育阶段有22项。
工作管理规范将各级资助管理机构各项工作的阶段、时间节点、内容与要求清晰明了地展示出来，资助工作人员拿到这个标准，能够非常清楚地知道全年什么时间需要干什么;资助项目规范规定了国家及省层面各个资助项目的资助标准、流程与要求,能够清晰地反映出每个资助项目规范的分步流程、时限要求，以及学生、学校、各级资助中心和相关部门分别做什么;家庭经济困难学生认定规范详尽地规定了认定的机构与职责、档次及认定条件、认定流程等;通用管理规范是各级各学校资助中心的通用规范，包括档案管理、投诉处理、宣传、管理术语。
二、提炼申请山东省地方标准，提升标准的法定效力
省级政府地方标准具有政府法定效力。为提升学生资助管理标准化建设成果的成效，通过政府法定标准类型进行固化，我们在内部业务规范的基础上，提炼制定了《学生资助服务规范》，并向山东省标准化委员会提出山东省地方标准申请。2018年11月，经标准化专家审查、修订、向社会公示等程序，山东省标准化委员会批准并公布实施山东省《学生资助服务规范》地方标准。《学生资助服务规范》地方标准规定了学生资助服务范围、机构设置与人员配备、服务内容与要求、投诉处理、监督评价等，内容科学、合理，操作性强。该标准是“标准化+”战略在社会管理公共服务的新应用，是我省教育领域的第一项地方标准，也是全国首项学生资助服务政府类标准，具有政府法定效力。
三、标准化体系建设为学生资助工作发展奠定了坚实基础
(一)为依法依规资助奠定了基础。山东省地方标准《学生资助服务规范》的颁布，奠定了学生资助工作在政府服务类工作中的法定地位，规范了学生资助管理工作的服务内容和要求，使学生资助管理工作有了政府法规可依，也使学生资助人员有了尚方宝剑和护身符。
(二)为学生资助队伍建设奠定了基础。山东省地方标准《学生资助服务规范》对机构设置和人员配备提出了明确要求，这为在当前机构改革中确立学生资助工作的地位、确保资助队伍的人员稳定提供了法定依据。各项内部业务规范的应用，实现了工作有据可查、有标可依，岗位信息公开透明、权责清晰、操作规范，有助于提高我省资助工作人员业务能力和服务水平。
(三)为实现精准资助奠定了基础。标准化建设既规范了学生资助内部的工作内容，又规范了对外的公共服务需求，确保资助对象精准、资助标准精准、资金发放精准，有效避免了因政策理解差异带来的政策落地差异，解决了政策文件“最后一公里”的问题。
精准资助：以精准认定、精准施策助力脱贫攻坚
习近平总书记多次强调要精准扶贫，精准不仅是扶贫工作的基本要求，也是学生资助工作的基本要求。精准资助是新时代学生资助工作的首要特征，我省以精准认定为起点，不断健全高校资助政策保障体系，提高政策的科学性和精准度，精确瞄准重点保障人群，精准施策，不断扩大资助的广度、力度和深度，在教育脱贫攻坚中发挥着重要作用。
一、强化部门联动，出台认定办法，提高资助对象识别精准度
要实现精准资助，家庭经济困难学生认定是前提。为不断健全学生资助制度，进一步提高学生资助精准度，根据《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》精神，省教育厅联合省财政厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省退役军人厅、省扶贫开发办和省残联制定出台了《山东省家庭经济困难学生认定办法》，将《指导意见》在省级层面进行了细化。《认定办法》包括总则、组织机构与职责、认定依据与档次、认定程序、监督与管理五部分内容，确定了认定工作应遵循的坚持实事求是、客观公平，坚持定量评价与定性评价相结合，坚持公开透明与保护隐私相结合，坚持积极引导与自愿申请相结合的四项基本原则，明确了认定家庭经济困难学生应依据的家庭经济因素、特殊群体因素、地区经济社会发展水平因素、突发状况因素、学生消费因素等五种因素，规定了提前告知、个人申请、学校认定、结果公示、建档备案等工作程序的各个环节，并提出明确要求。
较之前我省出台的指导意见，《认定办法》有四个突破点：一是覆盖全学段，实现从本专科教育到研究生教育全面指导。二是多部门参与，首次明确了民政、扶贫、残联等部门的工作职责，为建档立卡等家庭经济特殊困难学生的数据共享提供文件依据。三是明确认定标准，认定档次由各高校结合实际可分为特殊困难、困难和一般困难等二至三档，同时明确了认定为特殊困难学生的八类人群和不能认定为家庭经济困难学生的四种情况。四是取消申请表盖章，改为由学生本人承诺签字。
家庭经济困难学生认定是涉及学生切身利益的一项重要工作，是各类学生资助政策实施的起点，《山东省家庭经济困难学生认定办法》将成为我省高等学校家庭经济困难学生认定工作的权威指导和尚方宝剑，为全面推进精准资助、公平合理地分配资助资源、确保资助政策有效落实奠定了坚实基础。各高校将根据《认定办法》，结合本校实际，制定或修订本校家庭经济困难学生认定细则，细化相关标准，进一步实现人本化认定、动态化认定和精准化认定。
二、完善政策体系，健全机制措施，全面有效落实各项资助工作
(一)完善体系，实现资助政策无缝覆盖
我省按照政府投入为主、学校社会广泛参与的原则，在高等教育阶段逐步建立健全了涵盖奖助学金、助学贷款、勤工助学、学费减免、绿色通道、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、临时困难补助、研究生“三助”、学校和社会资助等内容的多元混合资助体系，不断完善资助政策，扩大资助覆盖面，加大资金投入力度。从2017年秋季学期起，高校学生资助政策实施范围扩大至所有高校、科研院所、党校、行政学院、会计学院等各类培养单位的全日制普通本专科生、研究生、预科生。
自2007年新资助政策体系实施以来，12年间，全省各级财政累计投入高等教育阶段资助资金130.91亿元，共资助高校学生590.35万人次。政策的完善、体系的健全、范围的全面、资金的充足、措施的得力，全力保障了家庭经济困难学生顺利完成学业。
(二)多措并举，保证大学生上学无忧
高校在多年的资助实践中，立足家庭经济困难学生的不同需求，合理配置各类资助项目，进一步优化“奖、助、贷、勤、补、减”六位一体的多元化资助体系，使各项资助措施相互协调，形成合力，保证高校新生入学“三不愁”。
入学前不用愁，贷款办在家门口。各高校随录取通知书同时向所有录取新生寄送《高校学生资助政策简介》和《家庭经济困难学生认定申请表》，家庭经济困难新生可详细了解高校资助政策和申请流程，向当地县级学生资助管理部门申请生源地信用助学贷款，解决大学期间的学费和住宿费。
入学时不用愁，“绿色通道”解烦忧。交不起学费的大学新生在入学报到时可凭录取通知书附带的《家庭经济困难学生认定申请表》，通过学校的“绿色通道”直接报到入学，缓交学费和住宿费。
入学后不用愁，各类奖助全都有。入学后，学校资助部门将开展家庭经济困难认定，根据学生情况采取奖助学金、勤工助学、学校资助、社会捐助、学费减免等有针对性的资助措施。
三、聚焦脱贫攻坚，加大扶贫力度，精准保障重点人群资助
扶贫与“扶志”“扶智”相结合，是习近平总书记关于扶贫工作重要论述的深刻内涵，是针对当前脱贫攻坚实际开出的治本良方。自2016年起，我省对高校建档立卡家庭经济困难学生,连续出台多项资助政策，对在普通高校就读的建档立卡贫困家庭山东籍学生免除学费，同时，对在我省高校就读的学生，按“绿色通道”办理入学手续，优先办理国家助学贷款，优先安排勤工助学岗位，并发放国家助学金。截至2018年底，全省累计投入高等教育阶段资助资金7.16亿元，惠及建档立卡家庭经济困难学生6.77万人。
为做好高校建档立卡学生资助工作，省学生资助管理中心下足“绣花功夫”，积极作为，确保了资助对象一个不错、一个不漏。一是建立建档立卡家庭经济困难学生信息核准机制，每学期组织开展全省高校学生信息核准确认工作，确保受助学生信息不错、不重、不漏。二是开发建档立卡学生资助信息管理系统，先后进行5次升级改造，完成数据分发、数据安全防护、数据分析，调度资助工作进度，实时监控、追踪资助成效。三是完善投诉受理机制。每年7月至9月，新生入学前后，省学生资助管理中心和全省各高校均开通热线电话和网络咨询投诉渠道，安排专人值守，为广大考生和家长提供政策咨询和反映问题渠道。年均接待家庭经济困难学生3000余人次，反映问题均在3个工作日内处理，第一时间为家庭经济困难学生排忧解难。
资助育人：以“爱心传递”品牌实现育人目的
立德树人是教育的根本任务。让家庭经济困难大学生共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长和进步的机会，是高等学校学生资助工作的根本目的。2017年教育部印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》明确将资助育人作为十大育人体系之一。为充分发挥资助育人功能，我省自2018年起打造“爱心传递”育人品牌，在全省高校受资助学生中开展“爱心传递”系列主题育人活动，把社会主义核心价值观融入资助育人实践，开展诚信教育、励志教育、感恩教育和助人为乐、善施善行等活动，培养青年学生“爱国、敬业、诚信、友善”的优秀品质，形成从“受助”到“助人”的良性循环。
一、与主题教育活动相结合，强化资助育人理念
通过召开主题班会、主题宣讲，制作主题板报、宣传海报和宣传视频等各具特色的主题教育活动，加强个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德教育，培养大学生感恩励志的奋斗精神、崇德向善的道德风尚、扶贫济弱的责任担当。
如省学生资助管理中心组织开展“学生资助宣讲活动”，号召全省高校成立“学生资助宣讲团”，组织受助学生利用寒暑假返乡这一有利时机回家乡、回原就读高中学校宣传、宣讲学生资助政策，向学弟学妹介绍自己在资助政策帮助下安心学习、健康成长的亲身经历，帮助家庭经济困难学生和家长深入了解资助政策，解除就学后顾之忧。山东城市建设职业学院开展“寄贺信、写家书”活动，组织获得奖学金的学生手书家书，表达对家人的亲情与感恩，引导学生树立感恩回馈意识;山东海事职业学院举办以“感恩母爱，视频传情”为主题的母亲节活动，通过大声表达母爱的方式，弘扬践行中华孝道传统文化。
二、与主题实践活动相结合，强化资助育人实践
围绕“爱心传递”主题积极开展各种形式的志愿服务和社会实践活动，如校县结对帮扶，关爱空巢老人、留守儿童，爱心支教、爱心义卖、爱心捐赠等，使受助学生走向社会、服务社会、传递爱心。通过从“受助”到“助人”的实践，更好地拓展自身素质，强化责任担当。
如省学生资助管理中心开展“校县结对”帮扶活动，组织各高校发动受助学生，在每年寒暑假到家乡的县级资助中心帮助开展助学贷款业务办理，每年报名参加的大学生志愿者近5000人，结对成功的志愿者近1000人。烟台大学与20多家单位合作设立多个“爱心传递”实践育人基地，开展了“微公益”励志强能、“涓滴成河”爱心支教、“携手同行”学习帮扶、“爱满人间”公益志愿服务四大类20多项活动;临沂职业学院与市特殊教育中心联合成立“爱心传递”资助育人实践基地，安排志愿者从法律援助、心理辅导、特长培训、礼仪培养等方面，对特殊教育中心的同学们进行长期辅导;烟台职业学院指导学生成立“同学家果园”大学生创新创业平台，已有多名学生实现返乡创业，帮助家庭经济困难学生卖出自家特产，有效带动了学生家庭、村镇脱贫;聊城大学东昌学院开展“益乐坊”公益项目，每个周末安排志愿者为辖区留守儿童、进城务工人员子女组织公益活动。
三、与表彰激励相结合，强化榜样引领示范作用
邀请在志愿服务、社会实践、爱心公益等方面取得突出成绩的优秀学生和优秀校友，以大学生喜闻乐见的方式，定期组织开展主题宣讲、事迹报告会活动;开展校内“自强之星”“义工之星”等评选活动，提升学生知晓度和参与度，充分挖掘“朋辈”示范激励效能，提高资助育人工作成效。
如在新中国成立70周年之际，我省开展了以“春风化雨七十载 资助奋进新时代”为主题的资助人物评选宣传活动。活动由山东省教育厅主办，山东教育电视台、山东省学生资助管理中心承办，以新时代资助人物为载体，大力宣传资助工作成效，通过单位推荐、网络点赞、专家评审、媒体展播等环节，评选“筑梦大使”和“励志之星”，展现优秀资助工作者和优秀受助学生风采，在全省掀起争做资助人、真情奉献爱心、学生感恩励志的热潮。山东传媒职业学院连续4年开展“感动山传”十大励志青年人物评选活动，育人效果明显，社会影响力越来越显著，部分优秀校友自发设立“励志基金”用来资助和奖励品学兼优的寒门学子，实现了爱的传递。
写好学生资助奋进之笔、答好学生资助民生试卷，是全体学生资助工作者的神圣使命。难忘高校的资助同仁们不畏严寒酷暑风雨兼程地走村入户家访学生的一幕幕场景;难忘年近九十岁的退休老教师夫妇坚持资助学生情系贫困学子的感人故事;难忘记录学生资助工作的那一组组让人振奋和欣慰的数字;更难忘一张张因为资助而圆梦校园的贫困学子的青春笑颜……资助的力量，源自党和政府心系贫困学生、不让一个学生因家庭经济困难而失学的庄严承诺。
我们将深入贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会精神和山东省教育大会精神，与时俱进，开拓创新，持续提升依法资助、精准资助和资助育人水平，以更大的决心、更强的力度、更有力的政策举措，不断开创我省高等学校学生资助工作新局面。山东省学生资助管理中心和全省高校资助战线的所有工作者将竭尽全力为家庭经济困难学子们完成学业、全面发展、成长成才保驾护航。
作者：山东省学生资助管理中心 马希军
编辑：王骄
