多年以来，特别是2018年以来，省委、省政府高度重视学前教育工作，省政府办公厅印发《关于加快学前教育改革发展的意见》，同步启动实施了第三期学前教育三年行动计划，有力推动了我省学前教育事业健康快速发展。

全省共有幼儿园20231所，在园幼儿307.6万人

学前三年毛入园率89.2%，比全国高7个百分点

普惠性幼儿园覆盖率77.1%，比全国高

4个百分点

公办幼儿园在园幼儿占所比55.20%，

比全国高12个百分点。

山东省加快推进学前教育改革发展的做法得到社会的一致好评，教育部组织“教育奋进之笔‘1+1’系列发布采访活动”走进山东，30多家媒体对我省经验进行了采访和报道。

2019年，我省在全国基础教育工作会议、全国城镇居住区配套幼儿园中期推进电视电话会议、教育部新闻发布会等会议上多次作典型发言。

（一）坚持夯实发展学前教育的责任

省委、省政府高度重视学前教育工作，刘家义书记、龚正省长多次作出批示，要求把深化改革、加快学前教育发展，作为党和政府为老百姓办实事的重要民生工程，坚持问题导向，深入开展调研，研究具体措施，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。全省上下不断强化政府责任，进一步建立健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制,明确省、市、县三级政府责任。各级政府将学前教育纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府工作报告、纳入为民实事事项、纳入政府重要议事日程，将学前教育工作纳入经济社会发展综合考核、新型城镇化考核以及对市县政府教育履职考核。

（二）努力增加学前教育资源供给

一是科学制定发展规划。出台《关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》，吸收教育行政部门进入各级城乡规划委员会，科学制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划。

二是实施幼儿园建设工程。在城镇，完善政策卡口，落实新建城镇居住区配套幼儿园与居住区同步规划设计、同步供应土地、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用“五同步”政策；在农村，实施农村幼儿园建设与提升工程，改善办园条件。2018年以来，新建改扩建幼儿园8139所，新增幼儿学位110万个。

三是在全国率先开展城镇居住区配套幼儿园专项整治。成立省政府副秘书长牵头、有关部门参加的整治工作小组，在日照召开全省中期推进会议，共同推进整治工作。全省共摸排需要治理幼儿园1996所，已整治完成1284所，整治完成率为64.32%，居全国前列。

（三）不断加强幼儿教师队伍建设

一是完成机构及人员编制核定工作。我省2018年完成公办幼儿园机构及教职工核编工作，核增公办幼儿园机构数770个，新核增编制6578名，核定公办园人员控制总量14.9万名。2019年补充公办幼儿教师10530人（其中，在编4175人，人员控制总量6355人）。

二是提高幼儿园教师岗位设置比例。出台《山东省中小学幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准》，首次设立幼儿园正高级岗位，将幼儿园高级教师岗位比例从1%提高至11%，比例完全与小学相同。

三是加强师资培养培训。实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，2018-2019年招收1460人。实施幼儿教师素质提升工程，2018年以来共培训10万人次。

四是严格幼儿教师队伍管理。要求新进幼儿园教师必须具备专科及以上学历和教师资格证。强化师德考评，落实师德失范一票否决制。

（四）持续完善学前教育投入机制

一是增加财政投入。2018年全省财政性学前教育经费达79亿元。2018年省级制定出台不低于710元的普惠性幼儿园生均补助标准，到2020年前全部落实到位。

二是完善分类收费定价机制。出台幼儿园分类认定标准和评估细则，对幼儿园实行分类认定，分类收费，优质优价。

三是加大幼儿资助力度。2018年，全省共为25.2万名困难幼儿发放助学金3.02亿元，约为1.5万名孤残、贫困幼儿免除保教费3000万元。

（五）不断提高学前教育治理水平

一是加快管理队伍建设。建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，每5所幼儿园配备一名专兼职督学。

二是强化幼儿园安全监管。指导各地建立完善的幼儿园安全风险防控体系。

三是严格幼儿园准入管理。全面开展无证幼儿园整治，全省10342所无证幼儿园，准入5695所，取缔4647所。四是提高保教质量。整治幼儿园“小学化”倾向，严格小学一年级“零起点”教学，治理幼小衔接校外培训机构，实施家园共育，多管齐下，取得了明显效果。开展游戏活动实验区、实验园创建活动，公布21个省级游戏实验区、200个游戏实验园，引导幼儿园坚持以游戏为基本活动，不断提升保教质量。

2019年9月27日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《山东省学前教育条例》，《条例》将于2020年1月1日起正式施行。

《条例》的颁布实施，对于推进全面依法治教、健全教育法律法规体系、完善教育治理体系和治理能力建设、促进学前教育事业健康发展具有重要意义。全省教育系统将进一步提高对《条例》重要性的认识，采取得力措施，切实抓好《条例》的学习宣传，坚持依法推进学前教育的改革与发展。

（一）依法推动普及学前教育事业

坚持“省市统筹、以县为主”发展学前教育，推动学前教育普及。

一是深入推进农村幼儿园建设与提升工程。统筹谋划好农村幼儿园布局，多种形式加快农村幼儿园建设，解决农村适龄儿童的入园问题。充分利用中小学闲置校舍改建或在小学内附设幼儿园等方式加快建设农村幼儿园，保障方圆1.5公里之内有普惠性幼儿园。

二是突出抓好城镇居住区配套幼儿园规划建设。新建小区配套幼儿园要严格按照“六同步”要求建设并及时移交，全部建设成为公办幼儿园或普惠性民办园，确保不再欠新账。按照“一园一案”原则，加快城镇居住区配套幼儿园整治工作，确保2020年底前全面完成整治任务。自2020年起，我省将启动学前教育普及普惠县创建工作，用5年的时间使所有县（市、区）全部通过国家学前教育普及普惠县验收。

（二）依法保障学前教育事业的

普惠特质

加快学前教育改革发展，必须始终坚持公益普惠的基本方向不动摇。

一是大力发展公办园。充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑物价的主渠道作用，城镇居住区配套幼儿园优先举办为公办幼儿园，每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园，公办幼儿园在园比例要达到50%的目标任务。

二是积极支持普惠性民办园。各市要制定完善普惠性民办园认定标准，完善扶持办法，加大扶持力度，加强对民办园普惠实效的动态监管，形成促进普惠性民办园持续健康发展的良性机制，引导更多的民办园提供普惠性服务，确保普惠性幼儿园覆盖率尽快达到80%。

（三）依法提高学前教育质量水平

切实提高保教质量，为幼儿创设良好的健康成长环境。

一是建立完善区域教研和教研指导责任区制度，落实《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，将教研工作作为保障学前教育质量的重要支撑，发挥其在推进课程改革、指导教育实践、促进教师发展、服务教育决策等方面的重要作用。

二是扎实开展省级游戏活动实验区、实验园工作。在政策、资金和项目安排等方面予以倾斜支持，组建包含行政、教科研、高等院校、幼儿园骨干园长等层面的研究团队，加强对实验区（园）的指导，发挥实验区（园）的示范、引领作用，整体推动提升区域内学前教育质量。

三是加大“小学化”倾向治理，指导幼儿园严格按照《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》要求，科学安排在园幼儿一日活动，将“以游戏为基本活动”落实到保育教育的全过程，进一步提高保教质量。

（四）依法强化学前教育条件保障

一是健全成本分担机制，指导推动各地建立生均拨款、收费和资助一体化的学前教育经费投入机制；充分考虑经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办园收费标准实行动态调整，保障公办园和普惠园健康、可持续发展。

二是加强教师队伍建设，加快幼儿园教师核编工作和补充力度，现有编制总量内确实无法满足的市、县（市、区），对实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园实行人员控制总量备案管理，配足配齐教师；健全幼儿园教师工资待遇保障机制，通过财政拨款、专项补助等多种方式解决公办园非在编教师工资待遇偏低、社会保障不足等问题，保障其合法权益，消除后顾之忧，引导和监督民办园依法保障教师待遇。

三是加大对学前教育督导力度，完善幼儿园责任督学挂牌督导制度，每5所幼儿园配备1名责任督学，对责任区幼儿园开展经常性督导；加大学前教育在对市级政府履行教育职责评价中权重，解决阻碍学前教育发展的重点、难点、热点问题。

四是加大处罚力度，落实《条例》规定，对各级人民政府、有关部门、建设单位、幼儿园举办者、幼儿园、幼儿园教师等存在的违法行为，加大处罚力度。省教育厅将协调配合人大及相关部门加强监督监管，对违规违法行为坚决处罚，绝不姑息，进一步营造我省学前教育健康发展的良好环境。

编辑：迟佳