建立符合职业教育特点的质量评价体系

部省共建国家职教高地山东专班成员，日照职业技术学院发展规划处处长、副教授 郭庆志

教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。新修订的《中华人民共和国职业教育法》要求“建立符合职业教育特点的质量评价体系”，明确了质量评价体系的法律地位和要求，关系着能否举办“对的”职业教育、“好的”职业教育。所谓“对的”职业教育，就是职教法第三条所说的“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，如何坚守类型教育定位、遵循类型教育规律、办出类型教育特色，这需要质量评价体系发挥导向与规范作用；如果没有适合的质量评价体系，就会偏离职业教育的发展方向。所谓“好的”职业教育，就是职教法第一条开篇所说“为了推动职业教育高质量发展”，如何提高职业教育质量、推动职业院校高水平发展、提升技术技能人才培养水平，这需要质量评价体系发挥激励与保障作用；如果没有适合的质量评价体系，就可能创新乏力、发展缓慢甚至劣币驱逐良币。

职教法7次提到“评价”，特别是第四十三条集中对质量评价提出了全面而具体的要求。笔者认为，这明确了职业教育质量评价的4个核心问题，为建立符合职业教育特点的质量评价体系提供了基本遵循。

第一，谁来评？也就是评价主体。职教法规定，“职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价”“县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门、行业组织建立符合职业教育特点的质量评价体系，组织或者委托行业组织、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学质量进行评估”。职业教育要满足国家、社会和用人单位等各方面的质量要求，就要发挥多方参与的作用。不同主体的质量要求既紧密联系，又各有侧重，需要分析各方主体的不同要求，充分体现各方利益诉求，在质量保障制度建设中搭建多样平台和渠道，让各方都能够参与到质量保障中来。政府主要关注人才培养质量和服务贡献。服务贡献包括毕业生当地就业率、技术研发、培训、职业技能鉴定、社区教育和终身学习服务等。学校通过完善内部质量保证制度，实现自我约束、自我评价、自我改进、自我发展，形成质量提升的长效机制。社会各利益相关方，包括行业、企业、研究机构和其他社会组织，要发挥行业协会作用，开展高职院校人才培养质量评估，通过企业、用人单位等开展毕业生就业质量、满意度等评价，提高人才培养质量和实际人才需求的匹配度。

第二，评什么？也就是评价内容。职教法规定，“对职业学校的办学质量进行评估”“职业教育质量评价应当突出就业导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量作为重要指标，引导职业学校培养高素质技术技能人才”。要把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，紧扣德技并修的培养要求，注重职业精神与职业技能的融合，引导学校确立科学的育人目标，五育并举，全面发展，培养高素质劳动者和技术技能人才。应突出就业导向，将毕业生就业率、创业率、平均薪酬以及毕业生和用人单位满意度作为评价就业质量的指标内容，既要看就业创业率，还要看薪酬水平，以及毕业生、用人单位的满意度，多个维度促进就业质量提升，确保学校坚定服务发展、促进就业的办学方向。

第三，如何评？也就是评价方法。职教法提出了三种评价方式。一是学校自评，“职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度”。建立教学工作诊断与改进制度，全面开展教学诊断与改进工作，根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高，覆盖全员、贯穿全程、纵横衔接、网络互动，形成常态化的内部质量保证机制，促进质量改进螺旋上升。二是政府评价。山东2020年启动实施高等职业院校办学质量年度考核，建立不同于普通教育的考核评价体系，包括6个一级指标、19个二级指标，引导学校落实立德树人根本任务，引导学校按类型教育规律办学，引导学校面向市场灵活开放办学，引导学校依靠教师办学，引导学校内涵发展特色办学，通过“评动不评静、评硬也评软、评优更评价”的方式，给全省高职院校建立起“坐标系”，方方面面工作都可以找到“导航仪”，每所学校都能够找准自身优势、短板和差距，实现对标对表、扬长补短。三是第三方评价。引导行业企业、用人单位、学生家长、社会公众参与评估，委托第三方机构面向多元主体开展满意度调查。

第四，评价结果如何运用？职教法规定，“将评估结果及时公开”“及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督”。一是强化政府采信。引导政府部门，特别是国家教育行政部门采信评估结果，为项目评选、评选树优提供数据支撑和参考依据。把评估与督政督学结合起来，推动各地依据评估结果落实举办职业教育职责，提升职业院校办学条件和水平；鼓励各地开展职业教育项目评选、办学质量考核时参考评估结果。二是注重学校采纳。发挥评估的监测、预警、预测功能，引导学校以评促改、以评促建、以评促发展。比如，通过分档发布某些核心指标情况，使学校掌握自身发展态势，采取有针对性地发展措施；通过专业分类评估，使学校知彼知己，取长补短，加快特色化、差异化发展，加快形成专业特色。三是引导社会采用。加大对评估结果的宣传与解读，为企业选择合作院校、选用毕业生，为考生选择学校、专业，提供基本参考；依据评估结果，挖掘推广一批典型学校和典型案例，引导社会正确认识职业教育。

作者：郭庆志

编辑：王煜玲

审核：周玉森