专题·“深化教育评价改革,提高教育治理能力和水平”笔谈丨以教育评价改革为引领 着力开创教育新局面
发布时间:2020-11-28 13:23 来源:《山东教育》(高教)2020年11月刊作者:韩作振 A+A-
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教育评价事关教育发展方向,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向。2020年6月30日,习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会议,审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》),近日已由中共中央、国务院印发。《总体方案》围绕党中央关心、群众关切、社会关注的问题,就如何做好新时代教育评价改革工作提出了具体任务,作出了明确部署,在社会各界引起了强烈反响。各级党政机关、学校、事业单位、国有企业、新闻媒体等纷纷开展《总体方案》的学习研讨,形成了“人人谈评价,全民话改革”的大好局面,充分体现了《总体方案》指导深化新时代教育评价改革的纲领性作用,必将加快推进教育现代化、建设教育强国的进程。

《总体方案》内容丰富、系统全面,列出了明晰的路线图和工作指引。《总体方案》作为新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件,围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会5类主体,坚持破立结合,重点设计了5个方面22项改革任务,涵盖面广,指引性强。针对改革党委和政府教育工作评价,提出“破”短视行为和功利化倾向,“立”科学履行职责的体制机制。针对改革学校评价,提出“破”重分数、轻素质等片面办学行为,“立”立德树人落实机制。针对改革教师评价,提出“破”重科研轻教学、重教书轻育人等行为,“立”潜心教学、全心育人的制度要求。针对改革学生评价,提出“破”以分数给学生贴标签的不科学做法,“立”德智体美劳全面发展的育人要求。针对改革用人评价,提出“破”文凭学历至上等不合理用人观,“立”以品德和能力为导向的人才使用机制。五“破”五“立”,十大工程,系统全面地指出了目前教育评价中存在的问题,明确改进方向。

针对5个方面的问题,《总体方案》中分别提出了相应的具体任务和每一项任务的细化要求,为各级党委和政府、学校、教师、学生、社会等各个主体下一步如何贯彻落实《总体方案》精神,如何开展具体工作提出了明确的路径,具有很强的可操作性,这也是本次公布的《总体方案》的一个亮点。例如改革学校评价,从完善幼儿园评价、改进中小学校评价、健全职业学校评价、改进高等学校评价等对各个层次、类别的学校都提出了具体要求。再例如改革教师评价,其中对高校教师,提出高校应明确教授承担本(专)科生教学最低课时要求,对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理。《总体方案》的设计上充分贯彻了系统性、整体性、协同性的原则。

《总体方案》体现了党管教育的根本方针和为党育人、为国育才的价值引领。《总体方案》第一项重要任务就是改革党委和政府教育工作评价,推进科学履行职责作为。明确了各级党委要履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责,把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上。首次明确提出要建立党政主要负责同志年终述职必述教育工作的制度。为坚决纠正片面追求升学率倾向,明确提出“三不得一严禁”要求。一系列举措,体现了党管教育的重要引领,对推进教育现代化具有重要意义。

教育兴则国家兴,教育强则国家强。办好教育最根本的前提是要保证教育的正确方向,让教育真正为党和国家服务,让每一个学生具有正确的世界观、价值观、人生观,能清楚地辨别、抵制各种形式的危害社会主义事业发展、诋毁党和国家的思想言论。要牢记为党育人、为国育才,要牢牢把握教育改革发展的“九个坚持”,不断增强贯彻落实“九个坚持”的自觉性和坚定性,不断培养一代又一代担当民族复兴大任、德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

《总体方案》谋划长远,布局科学,有利于教育评价改革有效有序推进。教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题,迄今尚没有任何一个国家建立了科学高效、得到公认的教育评价体系。改革涉及多重因素、不同主体,牵一发而动全身,不可能一蹴而就。《总体方案》分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。从《总体方案》改革目标设计的时间跨度上看,充分考虑了教育评价改革的艰巨性、长期性,给了我们充分领会精神、布局落实的时间,和充分调研分析、分段推进的时间,有效避免了为落实方案而匆促行文,以文件落实文件的弊端。同时也为开展教育评价改革提出了要求,必须以攻坚克难的勇气,久久为功的韧劲,进行系统设计、辨证施治、重点突破。教育评价改革不是一朝一夕可以成功的,我们在推进改革过程中一定要意识到这个问题,不能贪快求新,匆促地出文件,改措施,导致越改越乱,越改越倒退,更不能前人不管后人事,在任期间为了出业绩、求功绩,制定的措施不具有可持续性,影响了教育评价改革的长远有序发展。

《总体方案》更加突出立德树人,有利于引导高校坚定“四个自信”,突出办学特色。《总体方案》提出坚持把立德树人成效作为评价学校的根本标准,将落实党的全面领导、坚持正确办学方向等作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。对于教师评价,强调坚持把师德师风作为第一标准,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。对于学生评价,提出切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质,彰显了立德树人、思想教育的重要地位。

一段时间以来,很多学校、教师、社会大众被各类排行榜所误导,“应榜办学”“应榜求学”的现象屡见不鲜。纵观国内外林林总总的大学、学科排行榜,鲜见有将立德树人、思政教育、师德师风等作为考核指标,尤其是一些国外排行榜,主要以发表SCI论文的数量等作为主要评价指标,没有考虑人才培养、科学研究、师资队伍、社会服务等多个方面的综合情况,而且单纯地把所有大学、学科按照一个简单的分数值排名,没有体现大学和学科的差异性。《总体方案》的出台,对于高校如何办学,提供了坚定正确的方向指引,要求加快完善各级各类学校评价标准,推进高校分类评价,引导不同类型高校科学定位,办出特色和水平。作为高校,一定要坚定“四个自信”,走适合自己发展,特色鲜明的社会主义教育道路。各类媒体也不宜过分宣传各种排名,不要将各类排名的片面性进一步放大。

《总体方案》首次系统提出“四个评价”,对高校破“五唯”顽疾,提高办学水平具有鲜明的指导意义。《总体方案》提出要坚持改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价。这是深化教育体制改革以来首次出现这样的提法,耳目一新,指引性强。11月3日公布的第五轮学科评估指标体系,坚决贯彻落实《总体方案》要求,强化人才培养的核心地位,淡化论文收录数、引用率、奖项数、人才帽子等指标,突出学科特色、质量和贡献,针对学科特点设计形成了99套指标体系,不仅关注结果状态,也关注过程质量和相关的增值效果,对于高校破除“五唯”等顽瘴痼疾,树立“质量、成效、特色、贡献”价值导向具有积极的促进作用。

高等学校作为推进教育现代化的主力军,更应主动担当作为,积极贯彻落实《总体方案》的精神要求,严肃认真开展自查自纠,对过去不科学的评价行为“紧急刹车”。要积极构建科学的评价体系,探索符合新时代教育评价要求的改革举措。坚持以本为本、课程育人、科研育人、实践育人,将思想政治教育有机融入课程教学中,将前沿科学知识、科技创新成果、科研经验、科研方法等融入教育教学活动,激发学生的爱国热情、科学精神和创新意识。坚决杜绝“以帽取人”,要重点考核教师的师德师风和教书育人成效,考核对经济社会发展的贡献和学术贡献,重点考核在解决“中央关心、社会关注、人民关切”热点难点问题方面发挥的实际作用。要引导激励教师坚持“四个面向”,开展科技攻关,致力解决“卡脖子”关键技术难题。

习近平总书记高度重视深化教育评价改革工作,作出了一系列重要指示批示,特别是在2018年9月10日全国教育大会上进行了集中论述。此次《总体方案》审议通过,是深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的重要举措,是指导教育评价改革的纲领性文件,必将引领我国教育治理能力和水平加速提升,开创我国教育新局面。

(作者简介:韩作振,山东科技大学研究生院院长,教授,博士生导师。)


责任编辑:王骄

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