2011年，济南市以部分区县和市直属学校为试点开始了教育质量评价的探索；2015年，成立了中小学教育质量监测中心。近年来，结合国家教育质量监测的各项指标和相关政策文件，济南市不断完善义务教育质量评价体系，独立开展了十余次市域教育质量综合评价、初中生综合素养增值评价、中小学生课业负担监测等工作，形成了符合济南特点、具备济南特色的教育质量评价机制，奏响了义务教育优质均衡发展的时代强音。

　　一、定评价音准，确立教育评价根本遵循

　　聚焦教育评价的指挥棒功能，扭转不科学的教育评价导向，改变“唯分数”“唯升学”等片面的教育质量观，关注教育评价的育人价值是新时代教育评价改革的灵魂所在。济南市教育质量评价全面贯彻党的教育方针，遵循义务教育阶段学生身心发展规律和教育教学基本规律，以学生发展为核心，以树立科学的教育质量观、促进学生全面而有个性的发展、改进和提高义务教育教学和管理水平、推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展为目标，构建了基于培养学生核心素养的科学多元的“723”义务教育质量评价指标体系，有效避免了评价标准的形式化、单一化、僵硬化等问题。

　　此外，不拘泥于评价标准引领，济南市还致力于在评价工具、技术与方法等方面发挥指挥棒功能。通过考察寻证、专家咨询和评价调研等方式，开发素养本位的测评工具，如学业质量监测试题、学科影响相关问卷、学业压力调查、人际关系问卷、信息加工策略量表、心理坚持性量表等，对学生进行全方位评价。运用Mplus、Mlwin、SPSS、R等软件，采用关联分析、方差分析、均值显著性检验、回归分析、结构方程模型等分析方法，系统整理数据、科学精准分析数据、优化挖掘数据，得出专业水平高、实践指导性强的评价结果，以数量和质量、过程和结果相统一的工具和手段落实评价育人的导向作用，确定了义务教育质量评价的基本音准。

　　二、识评价音色，构建评价协同推进机制

　　要系统推进教育评价改革，避免单一维度、单个板块孤立地推进，要通过跨越职能、层级、领域和地域等界限，以整体贯通的方式向前推进。为了避免“设计系统化、实施碎片化”的现象出现，济南市致力于构建评价协同推进机制，识评价音色，充分发挥各主体、各层级的职能与专业优势，形成了全主体、全领域、全要素、全过程四个维度在内的评价协同推进机制。

　　一是与多元主体勠力同心，构建三级评价管理机制。一方面，压实市、县（区）、校的评价责任，按照“整体规划、分步推进”原则，成立了由济南市教育教学研究院有关负责人任组长的市级评价工作领导小组，建立了市、县（区）、校三级评价机构，分设不同机构负责人，保证各司其职，把评价工作做实、做细。另一方面，加强经费支持，在年度教育经费预算中单设教育质量评价专项预算，支持评价工作做深、做强。

　　二是与教研工作同频共振，形成评价教研联动机制。济南市教育质量评价以促进学生全面而有个性的发展为重点，既关注学生学科素养的均衡发展，又强调思想道德品性的良性形成；既关注学生身体素质的不断提升，又重视学生心理健康的积极阳光；既鼓励学生做“有知识”的读书人，又呼吁学生成为“有文化”的时代青年。因此，济南市教育质量评价的内容不拘泥于学业质量评价，还统观影响学生全面发展的综合要素；评价方式不囿于定量评价，还注重定性和定量相结合。聚焦学校教学与管理的重点、难点，针对学科教育教学的痛点、堵点，将评价与学科教研深度融合，使评价主题化、项目化。例如，为了准确把握全市初中学生语文阅读能力发展水平，了解初中语文阅读教学状况，济南市于2020年开展了初中语文阅读专项评价，采用按规模大小成比例的等概率抽样（PPS抽样）方式，从全市15个区县和3所市直属中学抽取了样本学校106所。结果显示，初中生的阅读表现整体较好、教师的阅读教学比较规范，但也存在学生阅读能力发展不均衡、阅读习惯不佳、教师阅读教学策略欠妥等问题。基于此，市语文教研员确立了“初中语文整本书阅读与大单元教学一体化模式的构建与实践”研究项目，带领全市初中语文教师深耕阅读教学策略研究，探寻学生阅读素养提升良策。此外，济南市还开展了诸如学生课业负担监测、学校“双减”现状调研、线上教学情况调研、教师专业化发展、学科教研示范校（园）评估等多样化专项评价，真正形成了“有问题引领的评价，有数据支撑的教研”的评价教研联动机制。

　　三是与终结评价优势互补，探索增值评价长效机制。党的二十大指出，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。如何以评价引领促进区域教育公平？济南市在“不比背景比努力，不比基础比发展”的增值评价中寻求答案。借鉴国内外先进增值评价理论，济南市尝试构建具有本土性、针对性、可操作性的增值评价体系，2019年起，以长清区和南部山区的初中生为评价对象，展开为期三年的追踪评价。在不断丰富完善增值评价内容和指标的基础上，以学年为跨度，以班级为单元，以多水平线性回归模型为方法，分析区域内各学校学生在品德发展、身心健康、学业质量等方面的增值状况，探索促进学生综合素质全面发展的有效策略。不仅有效弥补了终结性评价的劣势，激发了薄弱学校的办学热情与活力，还以初中为“腰部”加强了全学段衔接，促进了区域内小学和高中办学质量的提升。

　　四是与教师成长相得益彰，建立评价智库培养机制。功以才成，业由才广。人才是科教兴国的第一资源，也是深化新时代教育评价改革的原始动力。一方面，济南重视专家队伍建设，不断增强评价工作的专业性、科学性、引领性。采用“个人申请—单位遴选—市级选拔”的方式，组建了338名成员在内的首批济南市基础教育评估专家库，主要参与教育评价理论研究，探索完善评价科学实施流程，参与全市基础教育重大问题调研和教育教学专项评估工作。另一方面，充分发挥名家、名校、名师的瀑布效应，以点带面，开展促进教师评价素养提升的系列培训活动，覆盖教师人数近万名。例如，承办了教育部2018年基于监测的督导能力建设项目阶段性成果交流会，参加了山东省教育厅举办的教育评价与教育改革交流会，主办了济南市核心素养背景下的教学改进与评价研修班、全市中小学教育质量综合评价专题培训会，邀请教育评价专家做专题报告等等。济南市教育评价工作不满足于“授之以鱼”地向学校、教师提供评价结果，更希望以“授之以渔”的方式提升教师科学设计评价内容、严谨研制评价工具、客观系统分析评价结果的能力，使教师能够基于个人工作实际开展评价“微研究”，解决学科教学与班级管理“微难题”。

　　三、调评价音阶，完善结果运用关键环节

　　教育评价的最终目的是改进学校教学与管理实践，提高学校办学质量，最终促进学生综合素质全面发展。然而，相关研究及实践表明，当前教育评价“重方法、轻结果”“重结果、轻运用”的现象仍然比较普遍，学校及教师作为评价数据的重要来源，并未完全掌握运用评价结果改进教学与管理实践的主动权，评价工作最后一环的“音阶”始终奏得不够响、不够明朗。基于此，济南市开展了“评价报告发布与解读、结果运用指导与督促、典型经验提炼与推广”三位一体的“调音行动”，使教育质量评价能够真正立足问题并讨论问题，关注过程并干预过程，导向改进并促进改进。

　　首先，重视评价报告的宣传、发布与解读。济南市义务教育质量评价工作开展以来，以“整体性发布，个性化解读”的思路公布全市义务教育学业质量综合评价报告10余份、课业负担监测报告5份、增值评价等专项评价报告10余份。“整体性发布”是指本着扭转区域比较、学校排名的思维定势，公布济南市学生、教师某方面的整体状况，使各区域、各学校了解集体发展态势。“个性化解读”是指一方面针对不同区域、学校的个性化需求，开展区域性、校本性的评价报告解读；另一方面针对不同的评价内容，面向全市不同教师群体开展主题性、学科性的评价数据分析，使各学段、各学科明晰自身发展优势与劣势，确定改进与发展目标。

　　其次，关注评价结果运用的跟进、指导与督促，避免评价报告被束之高阁。通过梳理、优化、简化评价数据，使评价数据成体系、易理解、好分析，引导区域、学校及教师接过评价的接力棒，掌握运用评价结果的主动权，基于数据精准诊断，合理归因，科学施策，靶向改进，最终实现自主成长。

　　最后，强调评价典型经验的示范与引领价值。借助典型案例的提炼与成果的推广，寻求教师智慧与评价数据的最佳融合，激发区域、学校及教师理解数据、分析数据并运用数据改进教学与管理实践的热情，促进教学与评价研究向好、向专、向深发展。开展评价工作以来，全市教师公开发表相关文章100余篇，市级教育质量评价优秀典型案例30余项，其中5项入选《山东省教育评价改革蓝皮书》。相关领导及教师多次在省级评价会议作典型发言，《中国教育报》、中国网、搜狐网、新浪网等媒体报道20余次，营造了良好的舆论氛围，充分发挥了典型经验的示范作用。“创新义务教育质量综合评价，助推区域教育优质均衡发展”项目获评2020年度山东省特色教研工作，全市系统多项研究成果分获山东省教育科学优秀成果奖和省、市基础教育教学改革成果奖。

　　十几年来，济南市充分发挥义务教育质量评价的指挥棒功能，既强调评价标准、工具与方法的导向性，又聚焦完善评价管理、教研联动、多元评价与智库培养的协同推进机制。在评价结果运用上，既注重跟进指导，又强调自主赋能，激活了全市基础教育课程改革活力。通过一系列卓有成效的工作探索，使学生乐学、善学、学好，让教师乐教、善教、教好，奏响了新时代义务教育优质均衡发展的时代强音。

　　来源：《山东教育》（小学）2023年3月刊

（原标题：挥舞评价指挥棒,奏响义务教育优质均衡发展时代强音———济南市义务教育质量评价纪实）

作者：山东省济南市教育教学研究院 安学保 王梦璐

编辑：袁琳

审核：周玉森