安徽宁国地处皖东南，是典型的山区县市。教师队伍一直是困扰宁国教育发展的难题：乡村教师结构性缺编、城区教师数量短缺、全市教师总量超编。尤其是近年来伴随当地城市化的快速推进，这一问题愈加突出。在此背景下，宁国聚焦人的问题，探索“立体式”管理机制，激发了教育队伍新的活力。

突出专家办学 抓住关键少数

校长的重要性不言而喻，一个好校长会带出一所好学校，会兴起一方教育。宁国坚持抓住校长这个“关键少数”，让校长们能聚焦主业、主攻专业、舒心执业，走好专业化发展的道路。

坚持“管办评”分离，厘清政府、教育主管部门、学校、家长和社会的关系，建立政府管学、学校办学、社会评学的机制，让校长从繁杂的事务中解脱出来。探索综合维度的教育教学评价机制，引导校长按照教育改革发展需要，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

以推进校长职级制改革为重点，按照“一去一增、一破一强”的原则，切实抓好校长队伍建设，逐步实现“教育家办学”。“一去一增”即去行政化增专业化，集体摘掉全市校（园）长的“官帽子”，将校长分为初级、中级、高级和特级4个级别，每个级别分为3个等次，实行全体校长初次竞岗。

“一破一强”即破除校长升级“天花板”现象，增强校长的流动性。根据现有校长的资历条件、任职条件、业绩成果，合理设置每个级别和等次的任职条件，尤其是通过拉高特级校长的等次，确保每个处于高级等次的校长都有上升的空间。同时，根据城乡教育一体化要求，强力推进校长交流轮岗，实行校长履职动态监测末位淘汰，每次监测评价在同类学校处于末位的校长表态发言，连续两次末位的校长自动免职。

优化政策供给 扩大边际效应

主动适应时代要求，在市委、市政府的关心重视下，会同编制、人社、财政等部门，突出问题导向，坚持目标导向和措施导向，认真梳理校园文化创建、教师队伍、职称评定、教学教研、教师流动等系列制度，先后出台了《宁国市中小学校教师工作量标准意见》《宁国市中小学教师适岗竞聘工作实施方案》《宁国市教师退出教学岗位实施细则》《宁国市公办教师到民办学校支教管理办法》等制度规定，坚持用制度管人、依制度理事。

尤其是全面实施义务教育学校教师岗位、职称“两个统筹”和校长职级制改革，优化一线教师职称评审的标准条件程序，细化了校长职级评审和认定工作，改变了以往行政岗位吸引力不强、教师教学教研动力不足、班主任群体激情不高等问题。

目前，综合实施了一线教师、优秀教研组、优秀班主任等教学奖励项目。开展教学质量综合性优秀学校及质量提升、优秀片级教研中心等综合类评价。多种激励方式激发不同学校、教师活力。

强化日常管理 增强队伍活力

“教好教坏一个样、教多教少一个样、教与不教一个样”一度困扰了一些学校的教育教学管理。为破解难题，市委、市政府出台了《宁国市义务教育三年质量提升计划(2019—2021年)》《宁国市师德师风三年计划（2019—2021年）》。我们用综合评价的指挥棒，激励教师把精力投放到教学实践，把激情与活力带到课堂，把情怀留在教育事业。

市教体局配套制定质量提升和教育教学、教师教研、师德师风3个配套文件。加强师德师风建设，从严落实《新时代中小学教师行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》。仅2019年即对19名教职员工和一个学校党组织进行了党纪政纪处理。同时，严把教学关，对学科带头人、骨干教师进行日常考核动态调整，2019年对参加考核的435名骨干教师和学科带头人进行考核，对其中41人定为不称职等次，占比近10%。

管理动真格，队伍有活力。严格日常监管，坚持奖优罚劣、进退有据。在全新的人事制度下，宁国的教育队伍呈现出新的活力。

(作者系安徽省宁国市教体局党委书记、局长)

作者：胡正平

编辑：冀春鑫