教育部部长陈宝生、山东省委书记刘家义参加全国职业教育活动周启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式
“十三五”以来，山东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国教育大会精神和《国家职业教育改革实施方案》要求，从经济社会发展全局统筹谋划职业教育改革发展，把职业教育改革发展作为深化教育综合改革的突破口，以提质培优、增值赋能为主线，整体设计、协同推进，在全国率先以省为单位形成了支持职业教育改革发展的政策体系，成效显著、走在前列。全省现有国家中职示范校65所、“双高计划”高职院校15所，分别位居全国第一、二位；全国职业院校技能大赛总成绩连续5年位居全国第一位；在2018年教学成果奖评审中，获奖总数位居全国第二位；在国务院首批激励的全国职业教育改革成效明显省份中，山东作为6个省份之一入选。
今年1月14日，教育部、山东省共建国家职业教育创新发展高地启动大会召开，要求通过职教高地建设，山东在全国率先建立新时代中国特色职业教育制度和模式，为全国其他地区探索可复制的经验和模式，为推动全国职业教育大改革大发展找准突破口和着力点。为此，教育部给予山东9项支持政策，山东承担了45项工作任务。一年来，山东落实职业教育类型属性，不断完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，按照“起步成势、一年成式、两年成是、三年成事”的节奏和要求，建立完善12项制度机制，研究出台20个改革文件，启动实施495个建设项目。教育部陈宝生部长指出，一年来，山东职教高地建设取得重大突破，“山东模式”基本定型。当前，全国职业教育会议正在筹备，职业教育法也在修订，山东的经验提供了实践发展支撑，一些成功做法已经向全国推广。
陈宝生部长在全国职业教育活动周启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式上讲话，对山东职教高地建设予以充分肯定
一、科学系统谋划，形成整省推进、全面发力良好态势
发展职业教育是一项系统工程，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，必须科学规划设计、上下左右联动、形成合力。
（一）强化顶层规划设计
以习近平总书记关于职业教育工作的重要论述为指引，在类型特点、培养目标、教学模式、队伍建设、治理体系等方面，明确共建工作的指导思想、总体思路，确保改革正确方向。坚持整体系统、务实管用地设计政策制度，改革创新，不固守既有政策，“开门制定文件”，努力破除制约职业教育发展的体制机制障碍。
（二）建立部省协调机制
教育部和山东省委、省政府共同建立主要负责同志担任组长的工作推进领导小组，建立顶格协调推进机制，教育部12个司局、山东省9个部门参加，聚焦重点领域，共同推进各项工作。启动共建工作以来，双方共同或分别召开会议10余次。专门成立山东省职业教育改革发展战略咨询委员会，9名全国知名职教专家担任顾问，15名行业企业专家、23名院校专家担任委员，对职业教育改革发展提出意见建议并提供咨询。
（三）注重整省协同推进
山东将职教高地建设纳入全省“九大改革攻坚行动”，列入督查督导事项，每季度一调度、每半年一督查，划定各项改革任务的路线图、时间表、责任主体，全省16市、136个县（市、区）逐市、逐县制定实施方案。设立青岛、烟台、潍坊、德州等4个试验区，对符合改革方向、暂时不宜在全省普遍实施的政策先行试点，待取得成功经验后再向全省推广，从不同层面和领域为职业教育改革发展蹚路子。
省教育厅与潍坊市政府共建山东省职业教育创新发展示范区
二、建立职业教育考试招生制度，吸引更多青少年走技能成才、技能报国之路
致力于给各类学生提供多样化的成长成才路径、发展的希望和公平的机会，改革考试招生制度，基本形成上下贯通、左右衔接的人才成长“立交桥”基础框架，长期以来“职教只能招收低分生”的难题逐步得到破解，在制度层面上使职业教育的生源素质和结构发生了较大变化，优化了教育结构和生态。2020年，很多职业学校招生报名火爆，一些高分学生主动选择接受职业教育、学习技术技能。全省中职教育招生录取44.4万人，比上年增加10.8%，2.5万人超过普通高中录取分数线，招生形势普遍“回暖”，在校生达到108万人，职普比大体相当态势进一步巩固；高职教育录取44.8万人，有2.4万人达到本科录取分数线，在校生达到107万人，占高等教育的半壁江山。
（一）建立“文化素质+职业技能”职教高考制度
从2012年起，建立“文化素质+职业技能”职教高考制度，重点在增加职教高考本科招生计划上下功夫，从当初的2600个增加到2020年的1.5万个。报名人数大幅提升，从最初不到4万人增加到15万多人。其中，参加职教高考统一考试的有6万多人，参加单独招生的有近9万人。专业技能考试采取实际操作形式，对获得全国职业院校技能大赛三等奖以上、省赛一等奖的学生，在专业知识和技能上给予免试。2020年，职教高考本科录取比例由上年的6 ∶ 1提升至4 ∶ 1，加上升入专科层次学生，中职学生升学深造比例超过70%。可以预见，未来山东新增劳动力中，大多数将接受过高等教育。
（二）扩大高职院校招生自主权
在职教高考中，除了统一考试招生，还扩大高职院校招生自主权，探索实施单独招生、注册入学等招生录取模式。结合高职扩招，2020年，将单独招生试点院校增加到89所，安排招生计划近9万个，比“十三五”初期分别增加47所、5万多个。其中，2019年国家开始实施高职扩招政策以来，山东连续两年超额完成规定任务，有效缓解了就业压力。
（三）建立高中阶段统一招生平台
以设区的市为单位，建立职普统一的高中阶段学校招生平台，开展中职学校学生学业水平考试试点，建立中职学生综合素质评价制度，对学生思想品德、学业成绩、身心健康、兴趣特长、社会实践等综合素质进行全面科学评价，为学生从初中毕业开始自主选择适合的教育类型提供支持。
寿光职业教育中心报名现场火爆
职业教育专业教学指导方案
三、深化“三教”改革，做有质量有标准的职业教育
牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，主动对接产业发展、技术进步和流程再造，联合行业部门，组织行业企业名家、职教专家，成立23个省级行业教学指导委员会，深化教师、教材、教法改革，推动行业企业深度参与职业教育。
（一）开展对口贯通分段培养试点
从2013年起，以应用型人才贯通培养为取向，在适合的专业中开展中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”贯通培养试点，目前试点专业点143个，年均培养规模7570人，比当初分别增加121个、5930人。建立初中后五年制高等职业教育制度，2020年，专业点数1635个，占中职专业点数的近40%，安排招生计划13万多个，比“十三五”初期翻了一番。
（二）开展本科层次职业教育试点
研究制定全国首个本科职业教育设置标准，以及高职院校骨干专业试办本科层次职业教育方案，明确本科职业教育试办学校和专业设置基本要求，填补职业教育标准体系建设空白。将开展本科层次职业教育立项为省级重大课题，山东工程职业技术大学、山东外国语职业技术大学、山东外事职业大学等3所学校承担国家首批本科层次职业教育改革试点，培养高层次技术技能人才，试点学校数占全国五分之一。
（三）建立健全职业教育标准体系
以能力递进为主线，一体化设计职业教育不同学段课程，投入1.93亿元，开发322个专业教学标准和147个中职、高职与应用型本科相衔接的课程体系，将新技术、新工艺、新规范、新资源纳入教材，参与行业企业近6000家、学校479所，行业企业专家、一线教师达8000余人，基本形成既分层分类又系统衔接、覆盖各主干专业的课程衔接体系。针对高职扩招生源多样化特点，组织扩招学校制订127个专业类的人才培养方案，按照“标准不降、模式多元、学制灵活”原则，不断提高人才培养的针对性、适应性和实效性。开展中国特色职业教育制度和模式研究，72项重大课题面向全国“招标”，为“两年成是”奠定基础。
（四）深化职业院校教学改革
尊重职校学生学习特点，实施教学提质专项行动，坚持育训结合、工学结合，普及项目教学、情景教学、模块化教学等方式，使学生“喜欢学、学得进、用得上”，个性发展与工作岗位需要更加契合，入职入行道路更加顺畅。校企“双元”合作开发省级规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材，全省正开发50个职业教育专业教学资源库、3000门在线开放精品课程。
（五）开展1+X证书制度试点
鼓励学生“一专多能”，山东有273所学校承担1+X证书制度试点，试点规模为134984人。其中，中职学校173所、50793人，高职院校66所、68294人，本科学校34所、15897人。组建山东省1+X证书制度试点联盟，推动学校将职业技能等级标准内容融入专业人才培养方案，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革，拓展学生就业创业本领。本着公益性、成本补偿的原则，打破证书批次顺序，按照证书考核收费标准成熟一个、发布一个，Web前端开发、老年照护、工业机器人操作与运维、母婴护理、建筑工程识图、金税财务应用、数据采集、云计算中心运维服务、家务管理等9个职业技能等级证书考核费用标准（山东）陆续发布。这是职业技能等级证书考核费用标准首次在省域内集中发布。教育部也发文推广山东经验做法。
（六）健全职业院校技能大赛机制
坚持“以赛促学”“以赛促教”，“十三五”期间，全国职业院校技能大赛总成绩连续五年位居全国第一位，一等奖数量位居第二位。2020年作为全国唯一赛区，承办全国职业院校技能大赛全部37个改革试点赛项，探索对接世界职业技能大赛、开放式、普及性新赛制。实施10万“齐鲁工匠后备人才”培育工程，联合中国职业技术教育学会举办全国首届匠心文化论坛，培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。
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2020全国职业院校技能大赛11月开赛， 山东作为唯一赛区承办全部37个改革试点赛项
四、改革教师招聘和绩效工资制度，建设充满活力的“双师型”队伍
创新编制管理方式方法，通过一系列政策制度设计，建立体现职业教育特点、灵活多元的教师供给机制，邀请能工巧匠、技能大师走进职业院校，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动，让工匠精神在职业院校发扬光大，全省“双师型”教师占比达到60%以上。
（一）健全学校自主招聘制度
建立高水平教师引进“绿色通道”，以测试专业技能和执教能力为主，对业界优秀人才采取试讲、技能操作、专家评议或直接考察的方式组织招聘。允许教学急需但没有教师资格证的专业人才参加学校招聘，德才兼备、考试合格的先作为兼职教师使用，待取得教师资格证后再转为正式教师。
山东职业学院兼职教师正在开展实习实训指导
（二）建立兼职教师制度
核定职业院校人员控制总量，扩大职业院校用人自主权，允许职业院校教职工人员控制总量的20%不纳入编制实名制管理，由学校自主聘用专业兼职教师。对学校引进的工程、技术、技能人才，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平确定财政经费拨付标准，或按照项目工资制、年薪制拨付薪酬。
（三）改革教师绩效工资制度
以增加知识价值为导向改革教师绩效工资制度，公办职业院校绩效工资水平可达到所在行政区域事业单位绩效工资基准线的5倍。学校对外开展技术开发、转让、咨询、服务取得的收入结余，可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。专业教师可在校企合作企业兼职取酬，多劳多得、优绩优酬，用灵活的薪酬政策激发创新创造活力，教育部全文转发山东绩效工资文件。
（四）实施“双师型”教师队伍建设计划
将教学实绩、技能水平、技术研发成果等作为职称评聘的重要依据，将高职院校职称评审自主权下放到学校，在中职学校设立正高级教师职务。实施齐鲁名师名校长建设工程、青年技能名师建设计划，培育一批专业（学科）骨干带头人、教学能手、教学名师、教学团队和职教名家，建立健全职业院校教师技能大赛制度和教学能力大赛制度，造就一批职业教育领军人物。
五、深化产教融合、校企合作，为学校、企业“双向赋能”
产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。在改革课程体系和加强教师队伍建设的同时，创新校企合作方式、健全合作机制、鼓励合作办学，主动对接服务经济社会发展，推动工厂建到校园里、课堂搬到车间去、专业长在产业链上，校企合作“一头冷、一头热”问题正逐步得到解决。目前，全省中、高职平均合作企业数分别为14家、268家。
（一）构建校企合作协同推进格局
推动出台《山东省职业学校校企合作促进办法》（鲁教职发〔2018〕2号）、《山东省人民政府办公厅关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见》（鲁政办发〔2019〕2号），优化校企合作的基本制度框架，加快构建政府、行业、企业、学校、社会协同推进的工作格局，为打造校企命运共同体提供制度保障。
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（二）完善校企合作财税支持政策
印发校企合作税收优惠政策明白纸，推动落实9项校企合作税收优惠政策。建立职业院校学生实习责任保险制度，将学生实习实训补贴和投保经费统一纳入公用经费补助范围。将校企合作项目收费标准浮动幅度由不超过20%提高到不超过30%。突出“金融+财政+土地+信用”组合式激励。全面推进现代学徒制、校企合作一体化办学示范校和企业项目。组建多元主体参与的191个各级各类职教集团。山东省被确定为首批国家产教融合试点省份，济南、青岛2个城市成为试点城市。
（三）建立校企长效对话制度
聚焦新一代信息技术、新能源新材料、现代海洋、医养健康等新旧动能转换“十强”现代优势产业集群等，首批认定142家省级产教融合型企业。将校企对话常态化、制度化，每年参与行业企业4300余家（次），支持职业院校与华为、商汤、科大讯飞、腾讯、京东、西门子、中国重汽等知名企业建立长期战略合作关系，共同制定人才培养方案，成立师资培训基地，嵌入共同开发的特色课程，开展冠名培养、订单培养，将企业先进的生产体系、服务体系、运营体系、技术体系转化为教学和人才培养体系，实现教育链和产业链有机融合。上半年，在国内疫情形势还比较严峻的情况下，17万名职业院校学生有序返岗实习，有力支持了海尔、海信、雷沃重工、福田、五菱、富士康等近千家大中小企业的复工复产，体现了职业教育的质量与担当，职校学生关键时刻能够顶得上、干得住。据统计，在山东加工制造、现代物流、电子商务、旅游服务、家政和养老服务、高速铁路、民航、信息服务等8大快速发展行业中，新增一线从业人员70%以上来自职业院校。
（四）加强大型实训基地建设
省委、省政府推动落实首批39亿元地方债，16个设区的市按照多元化投入、企业化运营方式，每市至少建设1个共享性的大型智能（仿真）实习实训基地，打造区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心，以及培训培养紧缺技能人才的实践中心。
潍坊职业学院学生疫情期间返岗实习，支援福田多功能汽车厂生产疫情防控用负压救护车
（五）深化混合所有制改革
省教育厅、省委组织部、省财政厅、省国资委等14部门联合制定了全国第一个混合所有制办学政策制度，引入社会力量参与办学，激发办学活力，鼓励不同层次、不同形式的混合所有制形态，以“混”促“改”，加快构建多元办学格局，教育部全文转发山东混合所有制文件。目前，全省40余个混合所有制改革试点项目，拉动社会投入近百亿元。其中，山东海事职业学院由潍坊市政府投入536万元，撬动3.6亿元社会资本，形成10亿多元校产；山东化工职业学院与大型国有企业山东水利发展集团开展混合所有制办学，是全国首个公办高职院校与国企整建制混改。
六、以基础能力建设为抓手，建设高水平职业院校
坚持把发展中等职业教育作为重要基础，把发展高等职业教育作为优化高等教育结构的重要方式，抓规范、强保障、促提升，入选全国教学、学生、实习管理50强的学校数位居全国前列。
山东海事职业学院由潍坊市政府投入536万元，撬动3.6亿元社会资本，形成10亿多元校产
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（一）建立规范办学长效机制
将职业院校规范管理作为重中之重，出台《山东省职业院校基本工作规范》（鲁教职发〔2016〕1号），实施职业院校规范管理水平提升行动计划，全面提升招生、学籍、课程、教学、教师等方面管理水平，建立规范办学行为长效工作机制，提升治理水平。
（二）完善职业院校管理体制
打破学校类型界限、条块分割的藩篱，以设区的市或县（市、区）为单位推进技工学校与其他中等职业学校融合发展；将符合条件的技师学院按程序纳入高等职业学校序列，由教育部门牵头建立完善教育教学、学生管理、学籍学历、考试招生等教育业务统一管理的机制。将省属中职学校规划管理、教学管理、学生管理、学籍学历、考试招生、就业指导等权限全部下放到各设区的市，实现属地管理，推动各市统筹各级各类职业教育资源，向具有竞争优势和办学活力的学校集聚。
（三）健全经费稳定保障机制
将中职教育纳入基本公共服务体系和公共财政保障范围，中职学校生均经费按专业类别分为2800元、3300元、3900元、4500元4个档次。出台高职院校生均预算内经费拨款制度，高职院校生均预算内经费拨款水平超过1.2万元。针对办学效益需进一步提升问题，探索建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，并逐步提高发展专项和绩效奖励比例。
（四）建设高水平职业院校
建设208所省规范化、示范性及优质特色中职学校、25所省技能型高职特色名校、37所优质高职院校，名校以上学校数占全省职业院校总数的半数左右。目前，全省有65所国家示范性中职学校、15所“双高计划”高职院校，分别位居全国第一、二位。先行投入3亿元，在墨子、鲁班故里枣庄市启动建设中国职业教育博物馆和职业体验馆。
（五）健全职业院校培训体系
落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，支持职业院校围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等山东八大发展发展战略开展培训。2020年，全省职业院校开展培训300多万人次，职业培训开始成为职业教育新的增长点。
（六）扩大职业院校办学自主权
深化“放管服”改革，将“五权下放”作为省委、省政府重点改革攻坚事项，把研发机构（学科专业）设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权，全部下放到学校。学校的事情学校说了算，支持学校自主设立内设机构，自主确定用人计划、招考标准、内容和程序，实行事后备案，充分激发学校内生动力。大力推进职业院校内部管理体制改革，探索由学校自主聘用内设机构干部。
省教育厅组织召开“五权下放”及相关政策解读视频会，邀请省委编办、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅相关部门负责同志对有关政策进行解读
（七）改革考核评价制度
推动省专业建设指导委员会改组为行业指导委员会，按类型教育特点评价引导，按类型教育规律办学，研究出台高职院校及专业办学水平考核方案，强化结果导向，以毕业生就业率、创业率及平均薪酬、“双师型”教师比例、师均技术服务到款额等实实在在的业绩，综合利用学生、教师、用人单位、企业、行业、第三方、同行、教育主管部门等多方评价的结果，考核办学质量和效益，推动特色化、差异化发展，努力实现“一校一特色”。
七、坚持“引进来”“走出去”相结合，提升职业教育开放度
依托山东与德国巴伐利亚州、德国赛德尔基金会、德国手工业者协会、德国焊接协会、澳大利亚南澳州等职业教育交流合作平台，深化职业教育合作交流，培育具有国际竞争力的职业院校。2020年，山东省教育厅、省委台港澳办、省科技厅、省公安厅、省外办等10部门研究出台了支持职业教育对外开放意见，在更全方位、更宽领域、更多层次，更加主动地深化与职业教育发达国家和地区，以及东盟、上海合作组织、“一带一路”沿线国家和地区的合作交流。
（一）扩大引进优质职业教育资源
实施高水平深层次合作职业教育发达国家行动计划，有计划地学习引进国际先进、成熟适用的人才培养标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源，鼓励职业院校与国外高水平院校建立一对一合作关系，推动“双元制”、TAFE等模式本土化。举办中外合作办学项目达到100个，成功举办上合组织国家职业院校技能大赛。
2019年，首届上海合作组织国家职业技能邀请赛在威海职业学院成功举办
（二）鼓励骨干职业院校“走出去”
服务“一带一路”倡议，加快培养适应我省企业“走出去”要求的技术技能人才，支持成立“一带一路”职业教育国际联盟，举办国际合作论坛。2019年，全省非全日制国（境）外人员培训量10.1万人日，在校生服务“走出去”企业国（境）外实习时间17万人日，专任教师赴国（境）外指导时间和开展培训时间4.5万人日,开发国（境）外认可的专业教学标准49个、课程标准227个，国（境）外技能大赛获奖数量195项。
山东职业教育改革的核心是体系化，灵魂是创新。下一步，全省上下将进一步深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，大胆探索、锐意创新，加大人力资本投入，不断增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，把职业教育创新发展高地建设好，更好满足老百姓对高质量多样化职业教育的需求，满足企业对高素质技术技能人才的需求。一是让职业教育“长入”经济，成为经济活动的内生变量；二是让职业教育“汇入”生活，提高人民群众生活质量；三是让职业教育“融入”文化，增加文化中的技能含量；四是让职业教育“渗入”人心，形成重视技能、崇尚技能、人人学习和拥有技能的浓厚氛围；五是让职业教育“进入”议程，进入各级党委和政府议事日程，发挥好职业教育在促进经济社会发展中的重要作用，推动职业教育高质量发展，在全国率先探索确立中国特色职业教育制度和模式，为建设技能型社会和技能中国贡献应有力量。
作者：职言 韩普生
编辑：王骄
