全域一体治理是推动县域教育治理体系和治理能力现代化实现育人质量提升的关键举措。《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》提出“坚持依法治理，加强全流程管理”。山东省临朐县立足教育发展实际，不断深化教育管理改革,探索教育全域一体治理，集中打造全员参与、全程贯通、全域联动的育人生态。
一、县域教育高质量发展的必经之路
(一)全域一体治理是县域教育发展所需。临朐县位于山东省潍坊市西南部，属于沂蒙革命老区，是典型的山区县，农村多、山区广，境内山区面积占87.3%。全县共有81所中小学，其中49所位于乡村，学校分布较分散、管理难度较大，一定程度上制约了县域教育的高质量发展。在全县实施教育全域一体治理，是提升县域教育办学品质、推动优质均衡发展的必经之路。
(二)全域一体治理是群众优质教育所盼。人民群众的获得感、满意度是衡量教育发展质量的重要标尺。随着生活水平的提高，人民群众对于优质公平教育的期待更加迫切，教育需求正从孩子“有学上”加速向“上好学”转变。从实际来看，当下的教育管理质量难以与教育发展相匹配，教育发展水平距离群众对优质教育的需求还有一定差距。
(三)全域一体治理是治校水平提升所在。教育管理水平是评价办学治校的关键要素，决定着一所学校的发展质量和育人水平。教育全域一体治理，旨在实现从“管得住”向“管得好”转变。当前,在学校管理上依然存在管理粗放或过于精细、流程松散、执行不到位等问题，制约了办学活力的激发和育人质量的提升，亟须通过县域治理一体化顶层设计，提升办学治校的科学化、专业化、精细化水平。
二、推进教育全域一体治理的“三重门”
(一)筑牢“制度门”，构建立体多维管理框架
临朐县创新构建“三全管理”制度体系，将其作为“全域一体治理”的具体抓手，为一体推进全域治理提供坚实的制度保障。“三全管理”制度体系既是对当下管理机制、资源的整合，更是对长远育人格局、体系的重构，为县域教育高质量均衡一体发展提供了坚实支撑。
一是发挥政府主导作用，搭建“三全管理”体系。从县域维度看，三全管理是全员参与、全程贯通、全域联动。临朐县以县委、县政府名义印发《临朐县“三全管理”实施方案》，出台《三全精致管理实施标准》，编制《三全管理育人资源清单、责任清单》，为每个学生定制专属“成长导师”，建立从幼儿园到高中的“学段接力计划”，设计涵盖思政、安全、后勤等立体化育人网格，形成全员、全过程、全方位育人大体系。临朐县实验中学为学生配置《时间管理手册》，全天记录成长轨迹，实施“三时段任务管理”方式，晨读时段进行“经典诵读10分钟”、午休后进行“思维体操时间”、课后服务进行“星空故事会”，将碎片化时间转化为高效育人资源。
二是强化联合推进效能，形成“四方协同”格局。教育从来都不是学校的独角戏，需要“教育部门、学校、家庭、社会”四方协同发力。临朐县建立家校社协同育人“教联体”工作机制，形成教育、文旅、科技等部门组成的育人联盟，淡化育人边界、拓展育人场域，构建馆校、医校、体教、家校、校社、警校互联互通的“6+X”立体化教育联动体系。以该体系为支撑，打造涵盖红色教育、环保体验、乡土实践于一体的“四主六辅”研学路径，让学生在实践中不断成长。近年来，开发研学课程300多门，打造省市级研学基地9处。临朐县东城街道打造“15分钟教育圈”，通过退休教师组建“银龄导师团”企业捐赠“流动科技馆”等方式，将社区书屋、文化广场、健身公园变成校外课堂，打破教育围墙，收获教育无限可能。
三是以学生发展为目的，推动“五育融合”落地。临朐县落实立德树人根本任务，通过整合课程资源、优化教学模式、丰富实践活动等途径，推动“五育”深度融合。探索“德体美劳”全户外教育模式，创新体育节、艺术节、阅读节、科技节“四节联动”协同育人模式，常态化举办全县年度盛典、运动会、艺术节等活动，丰富学生成长路径，推动学生全面发展。智育管理方面，全县以3所优质高中为龙头，组建招生和学生培养单元，向下贯通所有初中和小学，建立“3+X”办学体系。单元内开展小初高贯通、拔尖创新人才培养研究，提高学生创新思维和实践能力。近年来，100余名学生在全国各类竞赛中获奖。
(二)深化“项目门”，激活融合发展良好生态
从学校维度看，“三全管理”是全员、全过程、全方位管理。临朐县实行“标准管理+项目突破”工作模式，全面推进管理模式创新，实现学校常规管理标准化、重点任务高效化，打造学校育人品牌和特色。
一是系统整合，发布改革资源清单。整合原有管理标准，梳理3大类、70条管理清单，形成标准化育人指南。联合文旅局，在图书馆、博物馆、青少年宫等96处社会育人场所设立“第二课堂”，联合体育中心实施“校园足球振兴计划”，推动学校育人项目与部门协作深度融合，近三年培养国家二级运动员47名。整合爱国主义教育基地、企业工厂文化场馆等200余处单位资源，梳理育人功能、活动类型及对接方式，明确课程开设、学生关爱、教师培训、安全保障等管理规范，形成教育资源清单，精准指引学校实践活动，实现学生“在校全覆盖、居家常连线”全过程、全方位管理，推动育人从“单兵作战”到“全域协同”。
二是示范引领，打造品牌特色样板。选取不同类型学校作为试点，打造具有示范意义的优质品牌项目校。五井镇八岐山军民同心小学将“军体拳”融入体育课程和大课间活动，沂山小学联合中医院打造中医进校园示范基地，形成特色育人品牌。冶源街道傅家李召小学开发系列劳动课程，在种植、采摘等实践活动中培养学生劳动技能和劳动精神，并将育人模式在全市推广，创建为省级劳动教育实践基地。九山学区依托淌水崖水库事迹陈列馆，开展红色爱国主义教育，形成馆校协同育人典范。城关街道朱封小学的“庭院家长会”、粟山小学的“亲子共读营”等成为家校共育品牌，打造“校村联建”样板，壮大家校协同育人力量。
三是构建课程，形成育人实践体系。以“五育并举”为核心，结合本地红色资源、历史文化资源，构建完善的课程体系。推进县域“3+X”办学体系下的贯通课程建设，设计开发“行走的思政课”300余节，在全县所有学校推广“班会育人”“随笔化育人”等特色课程，让学生在实践中接受思政教育。实施学生体质提升工程，落实“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，结合实际开发花样跳绳、蹴鞠、武术等特色体育课程80余门，不断丰富课堂组织形式。强化美育浸润，组建“美育导师团”，定期举办艺术展演，高标准开发剪纸、泥塑、戏剧等课程120门，切实涵养学生审美意趣。分学段编写劳动教育任务清单，指导各学校开设劳动教育课程，组织校外综合实践，打造“课程+实践”劳动育人体系。
(三)强化“评价门”，驱动育人质量持续提升
临朐县将评价方式作为全域一体治理的重要抓手，创新搭建立体、科学、多维评价体系，以“评价”之力驱动教育质量跃升。
一是实施多元评价。建立涵盖学生、教师、学校等多维评价体系。对学生，实行“综合素质评价+特色发展评价”，其中综合素质评价包含品德行为、学业成绩、体育健康、艺术素养、劳动实践等方面，特色发展评价关注学生在科技创新、体育艺术等领域的特长。对教师，从师德师风、教育教学能力、育人成效、专业发展等方面进行评价，将全员导师制落实情况、家校协同效果等纳入考核。对学校，将“三全管理”实施情况纳入办学绩效评价考核，推动学校内涵发展和品牌化建设。
二是加强动态监测。建立常态化监测机制，定期对“三全管理”机制实施情况进行监测。通过工作推进月调度、定期专项督查、优质管理项目展评、信息化平台收集数据等方式，及时掌握各学校在管理、教学、活动开展等方面的情况。常态化开展学生体质、“双减”落实、“教联体”联动体系等协同机制运行效果监测，对近视、肥胖等问题进行跟踪管理，确保各项政策落实到位，学生核心素养得到有效提高。
三是强化结果运用。将评价和监测结果与学校评优评先、教师绩效考核、学生综合素质评价等挂钩。对在评价中表现优秀的学校在教育综合督导中量化加分，并在资源配置、项目支持上给予倾斜。对评价优秀的教师在职称晋升、评优表彰、干部使用等方面优先考虑，将学生评价结果作为优秀学生评选、团队纳新、综合素质评价认定的重要依据。建立评价结果反馈机制，及时向学校、教师、家长反馈评价情况,针对存在的问题提出改进建议，形成“评价—反馈—改进—提升”闭环管理，推动育人质量不断提升。
三、教育全域一体治理推动学生、学校、县域教育高质量发展三重进阶
教育全域一体治理实施以来，学生、学校、县域教育呈现向上、向好发展态势，教育发展质量逐步提升，人民群众对教育的获得感、幸福感显著增强。
(一)构建学生成长新模式。基于全方位育人体系的有力支撑，学生学习方式更加科学高效，逐渐由被动接受转向主动探索、合作解题，创新思维与批判性思考能力明显提高。学生成长路径更加多元、发展平台持续拓宽，核心素养水平实现整体跃升，“五育”融合育人成效不断彰显，在各类实践项目科创活动和文体竞赛中表现突出，充分展现出自信自强、全面发展的新时代青少年风貌。2024年，临朐县1名学生被评为全国新时代好少年，系当年全省唯一。
(二)打造学校管理新样态。县域推进一体治理，学校管理有章可循，深化课程改革、赋能师生评价、打造高效课堂等重点任务实施更加规范科学，学校治理体系和治理能力加快实现现代化升级。学校育人模型不断完善，新优质学校建设更加高效，逐步由“知识传授场”转型为“成长赋能中心”，形成一批具有辨识度的学校育人模式和品牌项目，教育质量与内涵发展水平实现新跨越。
(三)形成全域育人新格局。在全域一体治理管理模式下，教育壁垒不断消解、“教育孤岛”有效打破、教育资源由“散”到“聚”、育人生态持续优化，家校社协同育人合力全面凝聚，社会力量逐步由教育“旁观者”转变为教育的“参与者”和“贡献者”，政府主导、部门联动、社会支持、家庭参与成为临朐教育发展的新常态，营造出全社会关心支持教育的浓厚氛围。
编辑：白天
审核：周玉森
