基础教育是教育强省建设的基石。《山东省教育事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）立足山东人口大省、教育大省实际，以新一轮基础教育综合改革为牵引，锚定扩优提质主线，牢牢守住立德树人根本任务，系统擘画了未来一个时期山东基础教育发展的行动蓝图。

　　我们可以通过十二个关键词“顺人口、强内涵、重全面、全环境”读懂这份《规划》。它不只是校舍、学位、经费的增量调整，更是一场育人理念、资源布局、评价导向的系统性变革。

　　新一轮基础教育综合改革：

　　三个关键突破

　　本轮基础教育综合改革，直面人口结构变化、群众教育需求升级、育人方式迭代等现实课题，实现三个方面的关键突破，实实在在回应社会民生关切。

　　第一个突破，学前教育服务向前延伸。《规划》提出“支持幼儿园开设托班，招收2—3岁幼儿”。此前省政府举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会解读《规划》，其中提到，“十五五”期间，托位规模将保持在20万个以上。这一部署不只是教育内部的改革，更是服务生育友好型社会建设的重要举措，把教育服务向下延伸，破解家庭托育难题，构建起托、幼有效衔接的早期教育服务体系，让普惠的学前教育惠及更多家庭。

　　第二个突破，高中阶段推进普职融通。《规划》明确“高中阶段不作职普比例限制，实施同批次招生”，推动普通高中与中职学校“学分互认、学籍互转”。改革把发展选择权真正交还到学生手上，尊重不同孩子的兴趣禀赋，不再用简单的分数标签限定成长路径，打通普职双向流动通道，构建多样化的人才成长立交桥。

　　第三个突破，顺应学龄人口变迁优化布局。《规划》提出，在乡镇驻地重点建设寄宿制学校，探索推进九年一贯制办学。当下学龄人口正在发生峰谷迁移，部分地区小学、幼儿园出现资源富余。《规划》没有简单把人口下降当成办学压力，而是将其转化为教育提质的宝贵窗口期，通过布局调整，推动小班化教学落地，让教师能够更多关照每一名学生，实现从“规模办学”走向“精致育人”。

　　立德树人前置：

　　把育人逻辑嵌入教育全过程

　　《规划》把“坚定不移落实立德树人根本任务”作为首项战略任务。立德树人不是新增一门独立课程，而是要把育人写进所有学科、所有课堂的底层逻辑，做到“每一门课都是立德的场域，每一节课都有树人的细节”。

　　落实立德树人，首先是回答好教育的根本问题，构建纵向贯通大中小学、横向融通社会各领域的全员、全过程、全方位育人格局，把价值引领渗透教育的各个环节。其次是真正把“健康第一”落到制度实处。《规划》部署健康学校建设，明确每天综合体育活动不少于2小时、落实课间15分钟，要求每个学生至少掌握一项体育技能，全面建成师生心理健康服务网络。把学生的体魄、心理健全发展，变成可考核、可落地的刚性制度，回应全社会对孩子身心健康的关切。最后是纠偏育人导向，对冲唯分数、唯升学的惯性。配合普职招生改革、评价制度改革，把教育重心回归人的全面发展，破除简单以分数论成败的功利倾向。

　　扩优提质：

　　织密覆盖城乡的优质教育资源网络

　　“十五五”基础教育扩优提质，拿出一系列看得见、摸得着的硬指标，让优质教育惠及更多家庭。

　　做大公办普通高中底盘。全省公办高中录取比例将在目前70.8%基础上再提升10个百分点以上，超过80%。扩增公办普高优质学位，直接回应广大家庭的现实期盼。

　　做强县域高中。《规划》实施“县域普通高中高质量发展行动计划”，推动薄弱县中托管帮扶全覆盖，落实属地招生、“公民同招”、优质师资区域服务期制度，稳住县中生源与师资的“压舱石”。

　　学前教育与特教兜底。《规划》明确逐步提高公办幼儿园占比、推进普及普惠；在基层落实中，普惠资源将实现全覆盖，公办占比持续提升。特殊教育实现三大全覆盖：20万人口以上县标准化特教学校全覆盖、设区的市孤独症儿童特教学校全覆盖、学前到高中十五年免费特殊教育全覆盖。

　　此外，《规划》还部署了全国科学高中试点、科技特色高中、城乡一体化办学、集团化帮扶全覆盖、多子女同校、随迁子女公办就读等民生细节。政策温度，正体现在这些“关键小事”里。

　　家校社协同育人：

　　从学校“独角戏”走向“协奏曲”

　　之所以高度重视协同育人，源于迫切的现实考量。

　　首先，这是时代赋予的先行探索机遇，需要我们探索可复制、可推广的山东经验。其次，要直面现实痛点，不少学生的情绪心理问题与家庭养育方式息息相关。“双减”之后学生大量课余时间不能只依靠学校独自承接，须由家庭、社会共同参与。

　　基于此，山东把协同育人从零散活动升级为制度机制建设：2025年入选全国首批家校社协同育人“教联体”试点，以“教联体”为载体推动协同育人机制化。具体而言，规范家长学校运行，强化学校家庭教育指导能力；推动一批科技馆、博物馆、纪念馆等公共场馆面向中小学生免费开放；依托“行走齐鲁”等研学品牌，实施“双千万”研学行动，把广阔社会空间转化为鲜活的社会大课堂。

　　对基层学校而言，协同育人不能停留在开家长会、组织几次研学活动。要把家庭教育指导常态化，引导家长树立科学的成才观；用好社会各类公共资源，丰富学生项目化、主题式学习；建立畅通沟通渠道，凝聚家庭和学校的育人共识，同向而行。

　　面向2030：

　　构建人人出彩的基础教育新生态

　　站在“十五五”的起点，未来山东基础教育的完整生态图景清晰可见。

　　入口端，免费学前教育托底，充足托位向前延伸教育链条，助力生育友好社会；义务教育阶段，集团化帮扶实现全覆盖，城乡一体化办学落地，向着义务教育优质均衡大步迈进；高中阶段，公办学位扩容，县中振兴，普职学分学籍互通，每个孩子拥有适合自己的上升通道；特殊群体，随迁子女、多子女家庭、残疾少年儿童不落一人，十五年免费特殊教育全面落地；育人方式上，以立德树人为统领，体育、美育、心理健康、科学教育一体推进，家校社协同同向发力。

　　基础教育改革，不只是校舍设备、数字平台的建设，归根结底是“人的改革”。以改革破壁，以扩优固基，以立德铸魂，让基础教育回归人本身。

　　作为基层教育工作者，关键在于立足本校，把顶层蓝图转化为一间间教室、一次次教研、一场场学生活动当中实实在在的行动。办好家门口的每一所学校，守护每一个孩子健康快乐、高质量的成长，就是对《规划》最好的践行。

　　（作者单位系诸城市府前街小学党总支副书记、校长）

作者：王洪珍

编辑：白天

审核：周玉森