规范学校办学行为，推进基础教育高质量发展

———山东省教育厅副厅长戴龙成答本刊记者问

日前，山东省教育厅研究起草的《山东省普通中小学办学基本规范》面向社会征求意见，引起了广泛关注和讨论。我们就社会关心关注的有关问题，采访了山东省教育厅副厅长戴龙成。

记者：戴厅长您好！最近《基本规范》引起社会广泛关注，请您介绍一下，为什么要制定《基本规范》？

戴龙成：全国教育大会后，党中央、国务院相继出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》等系列重要文件，对推进基础教育高质量发展作出重要部署，对加强教育教学管理制定更高标准，对规范学校办学行为提出明确要求。

当前，我省基础教育发展进入更加注重质量和内涵的新阶段，但是，重智育轻德育、重教书轻育人、重分数轻素质的问题依然突出，违规办学、超前教育、过度教育等短视功利行为依然存在，不符合构建高质量教育体系的要求。近年来的人大建议、政协提案和群众满意度调查都反映出，社会各界对于学校办学行为比较关注。我厅2007年制定出台的《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》已经废止，现在对于学校办学的规定散见于多个文件中，不够系统，不利于教育行政部门和学校把握。

基于以上考虑，我厅根据现行的国家法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育发展的新要求，起草了《基本规范》。《基本规范》面向社会征求意见的过程，正是统一思想、凝聚共识的过程，大家的关注、讨论甚至批评，有利于推动和改进工作，是好事，我们会认真研究吸收大家的意见和建议。

记者：大家讨论的重点之一，就是《基本规范》的科学性和可行性的问题。对此，您能否介绍一下？

戴龙成：《基本规范》的起草，坚持了以下几个原则：一是于法有据，每一条内容都能从现行的法律法规、部门规章和政策文件中找到依据；二是问题导向，聚焦解决社会关注和群众反映强烈的热点、焦点问题，找准问题根源，精准施策；三是改革创新，坚持在继承基础上完善，总结了省内外规范办学行为行之有效的做法，对原有规定进行了整合、修订、完善。

按照上述原则，我们对《基本规范》进行了系统构建，在定位上体现“统筹设计”，在内容上突出“全面育人”，在要求上注重“放管结合”，在体系上强调“突出重点”，在实施上考虑“易于操作”，从而保证了《基本规范》的科学性和可行性。

记者：我们看到，不少媒体对于《基本规范》的报道，标题都是选用了作息管理的规定，说明大家对于这方面比较关心。请问，对于这方面是如何考虑的？

戴龙成：科学确定作息时间是尊重学生成长规律和教育规律的必然要求。《基本规范》对于学生睡眠、起床、写作业、到校时间等方面的规定，都是依据国家相关法规政策确定的，做到既守住底线不违规，又突出以人为本有温度。比如，对于保障学生充足睡眠时间，学校要严格执行寄宿生的时间控制要求，同时，协同家长做好走读生的作息指导，确保学生足够的睡眠时间。对于“走读生早上统一到校时间，原则上义务教育阶段不早于7∶30，高中不早于7∶00”的规定，并不意味着学生不能提前入校，这是对于学校统一要求的设定，学校不得以此为理由不开校门，将早到校的学生拒之门外。同时，考虑到各地实际情况和错峰上学的特殊情况，市级教育行政部门可以按照总量控制原则，参照省定的原则性到校、离校时间，结合地方实际、冬夏季节等调整优化。

记者：对于《基本规范》，社会总体还是欢迎和支持的，就是担心实施达不到理想的效果，也就是能否有效落地。对此，省教育厅是否有配套举措？

戴龙成：一分部署，九分落实。我们既然制定了《基本规范》，后面一定会严格抓好贯彻落实。《基本规范》正式印发后，我们将重点做好以下几个方面工作：

一是加强政策宣传。将《基本规范》纳入教育局长政策宣讲内容，及时传达至所有学校、教师。组织学校召开校长办公会、教代会，全文传达学习《基本规范》，统一思想，形成合力。通过召开家长会、致家长一封信、家访等方式向家长宣传解读《基本规范》，引导广大学生家长共同监督学校办学行为。我厅将在厅网站、“山东教育发布”微信公众号、山东教育电视台、《山东教育》杂志等设立规范办学专栏，宣传各地工作经验。

二是纳入评价体系。结合构建新时代教育评价体系，将《基本规范》相关要求有机融入到对党委政府、学校和对教师、学生的评价体系改革中，切实发挥评价的科学导向、反馈与改进作用，提升学校办学规范化水平。

三是落实工作责任。落实中小学校规范办学的主体责任，指导学校按照《基本规范》要求完善学校管理制度，坚持依法依规治学兴校，不断提升治理水平。落实各级教育行政部门对学校规范办学的监管责任，通过设立办学行为举报电话和信箱，加强日常监督，将学校规范办学情况纳入教育督导重要内容，作为评价学校和教育行政部门落实立德树人根本任务、检验教育履职水平的重要依据。

四是严查违规行为。按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》（省政府令第255号），严格查处违规办学责任。学校违规的，教育主管部门要责令其立即改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号、调减招生计划、停止招生的行政处理，并依规追究相关负责人的责任。教师等工作人员违规的，教育主管部门或者学校要责令其改正，视情节给予通报批评、调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分。县级政府或有关部门违规的，各市要责令其改正并依规追究责任。我厅将联合行政监察等部门，综合运用评估、督导、通报、挂钩、追责等措施，加强对学校办学行为的治理，对于教育生态问题突出的地方，依法依规严肃追责问责，并作为文明校园创建、教育资源分配的重要参考依据。

编辑：白天