发挥教育评价指挥棒功能，

推动高校高质量发展

——对《深化新时代教育评价改革总体方案》的解读

近日，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），立足深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，对如何构建更加科学合理、富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系进行了专门部署。这是新中国成立71年来，中共中央、国务院首次对教育评价改革作出的系统部署，对深化教育领域综合改革将产生巨大影响。本文主要结合学习文件的体会，对高等教育评价改革的内容加以解读。

一、高等教育评价改革的目标导向

中美贸易冲突的背后，是大国国际政治地位与国家安全的竞争，是科技创新实力的竞争，根基是人才竞争、教育质量的竞争。2017年我国高等教育在学总规模达到了3699万人，占世界高等教育总规模的1/5，位居世界第一。但从世界一流人才集聚流动、吸引来华留学生的质量结构、我国“双一流”高校深造流向、在自然科学领域诺贝尔奖获奖情况、“卡脖子技术”背后的科技原始创新等问题来看，我们还需要向建设世界高等教育强国持续迈进。建设高等教育强国的基础在基础教育，问题的症结在教育评价，根子在评价的“五唯”导向，党中央、国务院从破除“五唯”入手，对大中小幼教育评价进行总体改革、系统推进，为提高我国教育治理能力和水平，加快推进教育现代化，实现建设教育强国、办好人民满意的教育的宏伟目标，进行了起底式顶层设计。

二、高等教育评价改革的新思想新理念

《总体方案》关于高等教育评价改革的总体要求、主要任务，分布在文件的指导思想、主要原则、改革目标和19项重点任务中，其中专门针对高等学校的评价改革任务有3项。这些任务要求内涵丰富并彰显出系列新思想新理念。

（一）文件的根本指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想，总基调是推动实现我国高等教育“高质量”发展、“内涵式”发展，建成高等教育强国，规模数量的问题不是评价改革的关注点。

（二）文件的基本指导思想是习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，特别是习近平总书记关于教育的首要问题是培养什么人，根本任务是立德树人以及对教育改革发展提出的“9个坚持”和“9个要求”新教育思想。

（三）文件开章明义要发挥教育评价指挥棒正确导向作用，突出“破”“立”相结合的理念。《总体方案》指出“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向”，要通过扭转当前不科学的教育评价导向，坚持破除“五唯”顽瘴痼疾，“到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系”。这个文件对克服教育评价研究领域存在的大谈问题鲜有对策、高调批判少有建树、偏重解构不重建构的问题，也会产生积极的引导作用。

（四）充分体现了习近平总书记“统筹兼顾”的科学思想方法。《总体方案》要求“系统推进教育评价改革”，明确了党委、政府、高校、社会、教师、学生多元主体责任，根据不同学段教育特点，强调大中小幼各阶段教育评价改革的整体性、衔接性，提出系统推进结果评价、过程评价、增值评价、综合评价，提高教育评价的科学性、专业性和客观性，对完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价、严格学业标准作出整体部署，增强改革的系统性、整体性、协同性。

（五）强化了分类评价思想。提出要推进高校分类评价，引导不同类型高校科学定位，办出特色和水平。

（六）突出坚持中国特色高等教育思想。提出教育评价改革要坚持中国特色、扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。

三、高等教育评价改革的新内容新任务

《总体方案》提出的22项教育评价改革任务，目标明确、内容具体、措施细实，有许多新提法新要求。

（一）明确了党委政府抓教育工作的基本职责要求。提出要完善党对教育工作全面领导的体制机制，要求各级党委政府主要负责同志年终述职必述教育工作。推动完善政府履行教育职责评价，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。要求各级政府要坚持正确的教育政绩观，建设良好教育生态，对教育生态问题突出，造成严重社会影响的，要依规依法问责。

（二）坚持把立德树人成效作为评价高校的根本标准。提出要将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定工作情况，作为评价高校及其领导人员、管理人员的重要内容。要求高校健全内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。明确规定高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。高校青年教师晋升高一级职称，至少有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。学校党政管理干部选拔任用，原则上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历。

（三）强化人才培养核心地位。提出要把思想政治教育和教授为本科生上课情况作为本科教育教学评估、把人才培养能力作为学科评估、把培养合格教师情况作为师范院校评价的重要指标。对高校教师的评价要突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，要求规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，把参与教研活动、编写教材、案例、指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量，高校要明确教授承担本（专）科生教学最低课时要求。

（四）严格师德师风建设与考核。要求把师德师风作为教师考核的第一标准，坚持克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，要求全面落实高校教师职业准则，建立师德失范行为通报警示制度，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。

（五）明确了高校分类评价的政策导向。对“双一流”高校，突出评价培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求、争创世界一流情况，对应用型本科高校，重在评价培养相应专业能力和实践应用能力情况，对师范院校评价重在考核履行师范教育第一职责情况。

（六）提出了高校评价新要求。如把生均课程门数纳入本科教育教学评估指标，在学科评估中要淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标。纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。国际合作交流评价重在质量，要求高校提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等的工作质量。研究生招生考试要加强科研创新能力和实践能力考查等。

（七）高度重视教学研究与教材建设。提出建设高质量教学研究类学术期刊，鼓励高校学报向教学研究倾斜。完善国家教学成果奖评选制度，优化获奖种类和入选名额分配。要求完善教材质量监控和评价机制，实施教材建设国家奖励制度，每四年评选一次，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。

（八）对创新教师考核评价制度。提出不得把国（境）外学习经历作为评聘的限制性条件。对高校的教师科研评价，要突出质量导向，重点评价学术贡献、社会贡献和人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。要根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，推行代表性成果评价，探索长周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献合理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。

四、推动高等教育评价改革的保障措施

《总体方案》就创建高等教育评价改革良好的制度环境、政策环境、社会环境、舆论环境，切实取得实效，从四个方面作出部署。

（一）落实党委政府抓高等教育评价改革的领导责任。要求各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。高校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。鼓励国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件高校进行试点，发挥示范带动作用。要将推进教育评价改革情况作为教育督导的重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。

（二）提高高等教育评价工作的专业化水平。要求构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。综合发挥评价结果导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业，培养教育评价专门人才。

（三）建立正确的选人用人政策导向。提出党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，带动全社会形成科学的选人用人理念。各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件。

（四）营造良好的高等教育评价改革氛围。要求新闻媒体加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，引导社会和广大家长树立正确的教育观和成才观，及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。

作者：赵长林，聊城大学副校长、教授，博士

作者：赵长林

编辑：迟佳